Ахмирова И.Ф., гр. 3181-21, науч. рук. доц. Сафина А.А.
Особенности применения программно-целевого управления на региональном и муниципальных уровнях
Лежащая в основе программно-целевого управления методология, базирующаяся на системном, комплексном подходе к управлению социально-экономическими объектами и процессами, использует разные инструменты управленческого воздействия. В независимости от вида способов, инструментов реализации программно – целевого метода управления они должны обеспечивать интеграцию целенаправленных действий по решению проблем, совместное участие разных регионов, отраслей, ведомств, организаций, функционирующих в условиях рыночных отношений и многообразия форм собственности.
Подобная интеграция требует не только взаимодействия участников решения единой проблемы, координации их действий в пространстве и во времени, но и привлечения ресурсов, использования ресурсных возможностей разных субъектов-участников, включая государство, регионы, корпорации, предприятия, другие организации.
Как следует из теоретических исследований и подтверждено многолетним отечественным и зарубежным опытом, наиболее удачной формой реализации программно-целевого подхода в управлении объектами и процессами социально-экономической природы, самым универсальным инструментом программно-целевого управления экономикой служат целевые программы.
В самом общем виде целевая программа представляет совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение насущной проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели31.
В течение длительного периода времени программно-целевое управление в России было сосредоточено на построении и осуществлении целевых программ федерального уровня.
Политические и социально-экономические реформы 1990-х гг. привели к смещению программных разработок на уровень субъектов Российской Федерации. Такое явление стало естественным следствием развития демократии и федерализма, перехода от преимущественно отраслевого к территориальному управлению, повышения роли регионов в проведении экономической политики и решении социально-экономических проблем.
Наряду с трудностями, возникающими при разработке, принятии, утверждении и практической реализации региональных программ, обусловленных ограниченным финансированием и чрезмерным количеством программ, претендующих быть отнесенными к федерально-региональному уровню, существуют серьезные методологические проблемы разработки и