Приближаясь на корабле к Аттике, Тезей забыл приказать кормчему поднять белый парус. Его отец Эгей, с беспокойством ожидавший возвращения сына, едва заметил вдали черный парус, бросился со скалы в море. У остальных граждан, охваченных на мгновение тою же скорбью, с прибытием Тезея страх сменился восторгом. Герой был встречен громкими криками радости и как избавитель от дани единодушно провозглашен царем. Корабль Тезея ежегодно украшали и посылали в честь Аполлона на Делос. Но Тезей задумал совершить еще более великое благодеяние – изменить отечественное законодательство.
Кекропс разделил Аттику на 12 небольших областей: они постепенно сделались независимыми и часто враждовали между собой. Из-за этого власть общего главы государства являлась крайне ограниченной. Для пресечения этого зла Тезей посетил все отдельные области, предложил уничтожить существовавшие судейские и правительственные должности и учредить один общий для всех суд в главном городе, которым впоследствии стали Афины. Чтобы вознаградить знатных и сильных, игравших в отдельных областях первенствующую роль, он предоставил им значительное участие в управлении государством, оставив на долю царской власти лишь предводительство на войне и наблюдение за исполнением законов.
Предложение было одобрено: все опасались выступлений беднейшей части населения, самой ограниченной в правах и бывшей на стороне Тезея. Так совершилось дело объединения, воспоминание о котором ежегодно отмечалось афинянами торжественным праздником – он назывался «синойкия» (сожительство). О том же событии напоминал и другой праздник – в честь богини Афины, справляемый с необыкновенным великолепием: его первоначальное название – «афинейский» – Тезей изменил на «панафинейский» (праздник всех афинян). Сверх того, Тезей заботился об увеличении населения Афин. Для этого он обещал дать права гражданства чужеземцам, которые не замедлили в большом количестве устремиться в Афины. Для установления правильных взаимоотношений Тезей также разделил всех граждан на три основных сословия: эвпатридов (благородных), занимавших правительственные должности, толковавших законы и наблюдавших за богослужением, земледельцев и ремесленников, не имевших доступа к этим должностям.
Такие важные перемены не могли обойтись без многократных волнений, направленных против Тезея. Один из эвпатридов, Менестей, завидуя славе и положению Тезея, старался озлобить знатных граждан, которые с трудом терпели Тезея, за то, что он лишил их прежнего могущества в собственных областях. Менестей подстрекал к бунту и простой люд, внушая ему, что его свобода призрачна, а Тезей погубил отечество, лишив его собственных святынь, и теперь вместо многих царей, законных и добрых, народ подчиняется одному владыке, который к тому же пришелец и чужеземец.
Все это привело к тому, что Тезей потерял любовь и уважение народа. Вернувшись в Афины с войны,