От участников флотилии требовалось принимать участие в официальных мероприятиях, пропуская не более двух раз в месяц во время навигации по уважительной причине. Обучение в полевых условиях в зависимости от времени года и погодных условий продолжались от двух до четырех часов.
В апреле 1718 г. Петр учредил «для увеселения народа, наипаче же для лучшего обучения и искусства… потомственный Невский флот», известный как Невская флотилия. Под руководством неутомимого царя 12 апреля 1718 г. были разработаны и утверждены адмиральской коллегией устав и флаг флотилии. Устав регламентировал обязанности владельцев судов и инструкции по использованию, ремонту, хранению судов и вооружения.
Была создана Партикулярная верфь для Невского флота, где строились гребные лодки и парусные яхты, буера. В 1721 г. на территории верфи была построена Пантелеймоновская церковь в честь морских побед при Гангуте (1714 г.) и Гренгаме (1720 г.). Обе победы были одержаны в день св. Пантелеймона 27 июля.
В таблицах, приложенных к уставу, находились изображения флагов яхт и буеров, указания по визуальным и звуковым сигналам для управления флотилией в походе. Это был первый в мире парусный клуб с собственным флагом. Принудительное зачисление в новое объединение сопровождалось подарками и инструкциями, собственноручно написанными царем: наиболее знатные персоны получили от царя яхту, буер с парусами, 10—12-весельную барку и двухвесельную лодку в подарок, менее знатные – буер и маленькую лодку, персоны попроще – только маленькие лодки.
Смотры флотилии проходили на Неве по воскресным дням, и начало смотра знаменовалось выстрелом пушки Петропавловской крепости. На судах поднимали флаги, и они отправлялись по Неве к Троицкой площади.
В октябре 1721 г. сам царь швартовался к причалу Троицкой пристани на бригантине после заключения Ништадского мирного договора. Затем в деревянной церкви Святой Троицы состоялся молебен, затем обедня с генералами и духовенством по поводу мирного договора со Швецией. А пока смотры и участие в главных мероприятиях нового города оставались важными для привлечения и обучения молодежи морскому делу, и ослушание грозило наказанием.
Первым на смотрах следовал по статусу стольник Иван Потемкин – «невский адмирал», и за его красно-белым флагом на корме выстраивалась вся флотилия. Штурвалом шлюпки, где могли находиться императрица с дочерью, иногда управлял сам Петр в матросском костюме.
Флотилия по Неве шла к Финскому заливу по направлению к острову Котлин. Толпы восторженных зрителей наблюдали на берегах красочное движение флотилии. Показательные