Анализ рассматриваемого законопроекта позволяет выделить отдельные замечания относительно порядка закрепления имущества за государственными учреждениями и организациями. Нормы законопроекта устанавливают порядок передачи имущества посредством заключения договора, то есть МВД России заключает договор с организацией, учреждением, предприятием, находящимся в системе МВД России, о закреплении за ним имущества на соответствующем вещном праве. Специалисты, занимающиеся данной тематикой, обращали внимание на то, что использование договора не совсем соответствует действующей модели гражданско-правовых договорных отношений[18]. Однако, полагаю, что решение о передаче имущества и акта приема-передачи недостаточно для того, чтобы определить объем полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Сторонники концепции передачи имущества государственным учреждениям и организациям посредством договора указывают на то, что данный договор более качественно регулирует отношения сторон. Такого рода договор позволяет определить права и обязанности сторон, правовой режим имущества, момент возникновения права оперативного управления или хозяйственного ведения, меры ответственности за нарушения условий данного договора[19].
В свою очередь полагаю, что в данном случае речь идет не о гражданско-правовом договоре, а скорее о некой форме административного договора. Именно административно-правовой договор, позволяет более качественно урегулировать отношения по порядку передачи имущества, определить момент возникновения права хозяйственного ведения или права оперативного управления имуществом, определить основные права и обязанности сторон, а также основания и порядок изъятия имущества у организации, основания расторжения договора.
В настоящее время объем полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которое стоит на балансе организаций системы МВД России определяется в основном в уставах. Анализ уставов ФГКУ системы МВД России показал, что правовое регулирование такого рода отношений носит не систематизированный и весьма общий характер. Так, уставы ФГКОУ ВО содержат формулировку следующего содержания: «…имущество закреплено за институтом (академией, университетом) на праве оперативного управления». В последующих нормах уставов не отражается порядок такого закрепления, момент возникновения права оперативного управления.
Завершая рассмотрение вопроса о нормативно-правовом регулировании имущественных отношений в системе МВД России, можно выделить перспективные направления развития законодательства в области регулирования отношений, связанных с передачей государственного имущества.
Нормативное правовое регулирование имущественных отношений с участием органов внутренних дел обладает