В соответствии с действующим законодательством, если исходить из пункта 15 Положения о МВД России, имущество закрепляется за министерством, его территориальными органами и другими учреждениями на праве оперативного управления. Вместе с тем анализ имущественных отношений системы юридических лиц МВД России позволяет сделать вывод о том, что можно выделить две группы юридических лиц, которые владеют имуществом на различных правовых основаниях.
В первую группу юридических лиц войдут федеральные государственные казенные учреждения (ФГКУ), а также территориальные органы внутренних дел, которые обладают статусом юридического лица. Дело в том, что правовое положение ФГКУ и территориальных органов различается, несмотря на то, что территориальные органы с определенной долей условности тоже можно отнести к государственным учреждениям.
Во вторую группу юридических лиц войдут федеральные государственные унитарные предприятия, данные лица владеют имуществом на праве хозяйственного ведения.
Особое внимание следует уделить тем правам, которые возникают у юридических лиц первой и второй группы относительно земельных участков, на которых располагаются объекты недвижимости или земельные участки, используемые для других нужд. Юридические лица системы МВД России владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, мы констатируем, что юридические лица, входящие в систему МВД России, владеют имуществом на праве оперативного управления и земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, а юридические лица, относящиеся к системе МВД России (ФГУП) – на праве хозяйственного ведения, и земельными участками на праве договора аренды. Более подробно правовое регулирование отношений, владение имуществом организациями и учреждениями системы МВД России нами будет рассмотрено во второй главе.
Вторую группу общественных отношений составляют обязательства. Обязательственные отношения, в зависимости от оснований возникновения, можно разделить на обязательства, которые возникают из договора и обязательства, возникающие из иных юридических фактов.
Учреждения и организации МВД России являются участниками обязательственных отношений, и прежде всего речь идет о договорных отношениях.
Так, большинство уставов ФГКУ ВО, содержит указание на то, какие договоры они вправе заключать: «…осуществляет закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд и заключает государственные контракты, гражданско-правовые договоры от имени Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также полномочия в части обеспечения заявок, исполнения контрактов, учитывая соответствующие денежные средства на отдельном лицевом счете»[11].
Полагаем, что нет необходимости составлять перечень всех договоров, которые могут