7. Интенсификация работы по созданию Свода законов РФ и Свода законов ее субъектов. Конституционное законодательство недостаточно согласовано и имеет немало пробелов. Его комплексное и обдуманное совершенствование но различным институтам и направлениям (в том числе путем издания Свода законов РФ) повысит эффективность, стабильность, доступность правовых предписаний и будет способствовать становлению демократической государственности. Только при этих условиях способна возникнуть целостная и не противоречивая во всех своих частях система российского законодательства, имеющая в своей основе Конституцию. Действующее, совершенное по всем «параметрам» право – атрибут и показатель утверждения высоких идеалов справедливости и правового государства.
2. Конституционная реформа: 2020
Закон РФ «О поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ вступил в силу 14 марта 2020 года, именно в этот день он был официально опубликован после одобрения необходимым числом законодательных собраний субъектов РФ.
Впервые за всю историю действия Конституции Российской Федерации изменения вносятся во все 6 глав Конституции, в которые в принципе допустимо вносить оправки. Это главы с 3 по 8. Напомню, что всего в главном законе государства 9 глав (3 – «неизменяемые»), таким образом, изменения затронули 2/3 структуры Конституции. Если исходить из объема только изменяемых глав, то их содержание будет обновлено более чем на 40%.
Ранее в текст Конституции уже вносились поправки, дважды в 2008 году, и дважды в 2014 году. Однако эти изменения были «точечными», затрагивали не более 3 глав Конституции, а содержание Закона Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации исчерпывалось 1 страницей текста.
Грядущие изменения куда более масштабны. Закон Российской Федерации о новой поправке – это почти 90 страниц текста, из них новое содержание – почти 70 страниц. И при этом – это, юридически, всего одна поправка. Так как, согласно положениям самой Конституции (ее 9 глава) и конкретизирующим ее требованиям специального Федерального закона (от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»), «одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста». В этом случае взаимосвязанность изменений доказывается самим предметом поправок. Это публичная власть, ее система и функционирование в России. Феномен власти уникален, изучается многими науками, от философии до психологии. По точному замечанию английского философа и математика Б. Рассела, ее главное свойство – это инклюзивность. Власть охватывает все отношения, включает