Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., уступая предыдущему документу по юридической силе, существенно превосходит его по части структуры, объема и содержания. Концепция включает в себя четыре раздела: 1) введение;
2) цели и задачи административной реформы; сроки ее реализации;
3) систему мероприятий по проведению административной реформы;
4) механизм реализации административной реформы.
В качестве приложения к Концепции приводятся показатели достижения целей административной реформы. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрен План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг.
Цели второго этапа административной реформы:
– повысить качество и доступность государственных услуг;
– ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование;
– повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти.
В приложении к Концепции перечислены следующие три показателя эффективности административной реформы: 1) оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг; 2) уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; 3) место России в международных рейтингах показателей качества государственного управления.
Система мероприятий по проведению второго этапа административной реформы состоит из следующих восьми элементов.
Управление по результатам. Провозглашена цель – внедрить методы и процедуры управления, ориентированные на результат и проектное управление в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Федерации и подведомственных государственным органам организациях. Помимо прочего должны быть обеспечены:
– разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти;
– обеспечение привязки целей к конкретным исполнителям;
– выработка показателей, позволяющих адекватно оценивать степень достижения поставленных целей;
– конкурентное распределение ресурсов между ведомствами и контроль над достижением результатов их деятельности.
Стандартизация и регламентация. Цели мероприятий:
– внедрить стандарты государственных услуг;
– внедрить административные регламенты;
– создать новые эффективные механизмы досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Предполагаются прежде всего разработка и внедрение стандартов массовых