Однако наличие объективных и субъективных причин обусловили низкую эффективность принимаемых нормативных актов.
Интересен исторический опыт законодательного регулирования производства и оборота алкоголя в других странах. Производство алкоголя за рубежом характеризуется общими тенденциями, которые присущи и России, имеющими, как отрицательные, так и положительные стороны.
Во-первых, производство алкоголя во многих странах рассматривалось в качестве основного источника пополнения казны, что обусловливало постоянный рост объемов его производства, и как следствие, увеличение масштабов пьянства и алкоголизма.
Во-вторых, в целях борьбы с пьянством и алкоголизмом государства устанавливали ограничительные меры производства алкоголя с помощью фискальной политики и иных мер, а для их обеспечения вводилась государственная монополия на оборот алкогольной продукции.
В-третьих, принимаемые меры характеризовались как ужесточением правового регулирования (преобладание запретительно-принудительной модели), так и либерализацией мер государственного контроля над оборотом алкогольной продукции.
В качестве первой группы мер приведем следующий пример.
16 января 1920 г. в США был введен «сухой» закон в форме дополнения к Конституции США, которое гласило: «В течение года после ратифицирования настоящей статьи запрещается производство, продажа и перевозка, а равно ввоз и вывоз всяких спиртных напитков в Соединенные Штаты Америки и в областях, подчиненных им в законодательном отношении». В первое время после введения в действие «сухого» закона в США имело место некоторое снижение уровня пьянства, но затем различные проявления алкоголизма снова участились. Кроме этого, появляются новые виды опасных преступлений – контрабандный ввоз спиртных напитков, незаконное их изготовление и реализация. О масштабах преступлений, связанных с незаконным изготовлением и продажей спиртных напитков, можно судить по количеству выявленных в то время тайных винокуренных и пивоваренных заводов. Так, в 1922 г. обнаружено 8313 подпольных винокуренных заводов, пивоваренных – 81 640; в 1923 г. винокуренных – 12 219, пивоваренных – 124 401; в 1924 г. обнаружено 10 392 винных заводов, пивоваренных – 124 720. За указанный период времени конфисковано 2 467 489 галлонов дистиллированных спиртных напитков. Кроме того, за производство и сбыт спиртных напитков в 1922 г. арестовано 42 223 человека, в 1923 г. – 66 936 и в 1924 г. – 68 161 человек. Число дел о незаконном изготовлении спиртных напитков выросло в 1923 г. по сравнению с 1910 г. на