Методы административно-правового воздействия. Д. В. Осинцев. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Д. В. Осинцев
Издательство:
Серия: Конституционное, муниципальное и административное право
Жанр произведения: Юриспруденция, право
Год издания: 2005
isbn: 5-94201-459-0
Скачать книгу
для многократного повторения[78].

      Каждый конкретный метод административно-правового воздействия может быть рассмотрен через категории структуры, процесса и материала (подведомственной системы) и как любое социальное действие характеризуется его системами, агентами и объектами[79].

      Анализ морфологической структуры методов позволяет придерживаться традиционной позиции, согласно которой их юридические характеристики объединяют два ключевых признака: способ[80] и средство регулирования. В отдельных работах методы рассматриваются как совокупность конкретных последовательных операций, определенного вида воздействие на управляемые объекты[81].

      К способам правового регулирования относят дозволения, запреты, позитивные обязывания[82]. При этом утверждается, что понятие «способ» связано с вопросом: как осуществляется регулирование, а средство – с вопросом: что применяют для регулирования[83]. «Термин “метод” чаще всего используется для обозначения действия или способа действия, при помощи которого достигается цель, чем для обозначения средства»[84].

      Понятия способа и средства в лингвистическом аспекте тождественны. Либо это «действие или система действий, применяемые при исполнении какой-либо работы, осуществлении чего-либо», либо «прием, способ действия для достижения чего-нибудь»[85]. Юридически это различные понятия.

      Способ правового регулирования только определяет характер поведения: будет оно активным или пассивным, инициативным или вынужденным. В целом названные дискретные единицы выступают только «способами организации и трансляции средств социальной деятельности»[86].

      Средства – «это постоянные внешние условия, имеющие положительное значение для достижения (и поддерживания) значимого результата. Они не могут существенно изменяться в процессе деятельности и принадлежат системе лишь в том смысле, что она применяет их в деятельном функционировании»[87].

      Любой метод и включенные в его морфологическую структуру средства должны обеспечивать реализацию:

      а) внутренне-результативной функции с «поддержанием образца»; при этом устанавливаются положения образования, воспроизводства и сохранения государственного аппарата (1), схемы реализации механизмов обеспечения прав и законных интересов иных субъектов (2), меры по организации системы обеспечения безопасности (3);

      б) внешне-результативной функции с достижением цели;

      в) функции внешнего обеспечения деятельности системой материальных, информационных и других средств и ресурсов (с адаптацией);

      г) функции внутреннего обеспечения деятельности (с интеграцией) – «взаимным приспособлением подсистем с точки зрения их “содействия” эффективному функционированию системы как целого»[88].

      Первая


<p>78</p>

Бахрах Д. Н. Административное право. С. 186; Петров Г. М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993. С. 6.

<p>79</p>

Рикер П. Герменевтика. Этика. Политика. М.: Акайеппа, 1995. С. 94; Генисаретский О. И. Методологическая организация системной деятельности. С. 462.

<p>80</p>

Научные основы государственного управления в СССР. М.: Наука, 1968. С. 323; Козлов Ю. М. Основы советского административного права. С. 116.

<p>81</p>

Юсупов В. А., Волков Н. А. Научные основы государственного управления в СССР. Казань: КГУ, 1972. С. 33–34.

<p>82</p>

Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. С. 263.

<p>83</p>

Лукиг Р. Методология права. М.: Прогресс, 1981. С. 30.

<p>84</p>

Там же.

<p>85</p>

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1983. С. 674, 676.

<p>86</p>

Рикер П. Герменевтика. Этика. Политика. М.: Акас1етш, 1995. С. 94.

<p>87</p>

Тенисаретский О. И. Методологическая организация системной деятельности. С. 491.

<p>88</p>

Парсонс Т. Еще раз о стандартных переменных. М.: Академический проект, 2000. С. 644, 645.