Первая из них заключалась в установлении самого порядка возникновения и деятельности в России иностранных компаний. Поскольку такие компании учреждались по законам других государств, не исключалась возможность, что они дадут «повод» этим государствам «к каким-либо политическим… притязаниям» к стране, где действуют эти компании «под видом заступничества за интересы своих подданных»[110]. Однако было признано, что подобные притязания могут быть направлены «сильною державою к слабой», что не отражало взаимного положения Англии и России. Следующее опасение – о возможности Англии с образованием Англо-Русского банка влиять на хозяйственные дела и общественное мнение России и была отвергнута как не имеющая оснований. В политическом отношении образование Англо-Русского банка не вызывало возражений. Вместе с тем было признано, что иностранные компании могли действовать в России лишь с особого разрешения правительства.
Вторая проблема, подвергшаяся рассмотрению, – это выяснение экономического значения для России иностранных капиталов в целом. Во многих инстанциях было признано желательным скорейшее образование банка, а также исключительная польза для России иностранных капиталов. Но были и разногласия, которые положили начало дискуссии, длившейся многие десятилетия, о пользе и вреде иностранных инвестиций для экономического развития страны. Этот вопрос будет рассмотрен подробнее ниже. Тем не менее, Государственный совет одобрил организацию Англо-Русского банка, хотя банк так и не был создан вследствие отказа от этой идеи самих учредителей. Вместе с тем, были одобрены общие принципы правительственной политики по отношению к иностранным капиталам вообще и к иностранным компаниям в частности.
Фактически только в 80-х годах ХIХ в. в России начала регулироваться деятельность иностранных акционерных компаний. При этом иностранные предприниматели, помещая свои капиталы в России, создавали обычно акционерные компании. А последние являлись той формой промышленной организации, в которой «индивидуальность» не играет столь существенной роли, как в единоличных предприятиях. И уже внешняя форма организации иностранного капитала в нашей стране сама по себе в дальнейшем содействовала образованию синдикатов в России[111], которые, наряду с трестами, являлись основным видом объединения в различные организации наиболее значимых отраслей промышленности в начале ХХ в.[112] Появление иностранных акционерных компаний в большинстве своем относится к 1860-м гг.