Сокращение в ряде регионов оказалось весьма ощутимым.
По мере усиленияработы советских государственных и партийных органов в милиции некоторые позитивные перемены наметились и в кадровой работе. Прежде всего, следует отметить разработку НКВД правил определения на службу. В них было обращено особое внимание на документальную сторону дела, т. е. на качество документов, вполне характеризующих личность поступающих на службу в социальном и профессиональном отношении.
Разработка этих правил совпала по времени с реорганизацией губернского аппарата (о чем пойдет речь ниже). Поэтому Центральным административным управлением НКВД, в частности подотделом устройства милиции, были разработаны правила определения на службу в милицию РСФСР граждан СССР (приказ начальника ЦАУ НКВД и начальника милиции Республики № 112 1923 г.).
Наряду с простыми и элементарными общими условиями приема, необходимо было соблюдение и специальных условий: требования к образовательному цензу, навыкам в работе юридического характера, к стажу работы в советских учреждениях и службы в РККА. По мнению составителей этих правил, соблюдение перечисленных условий должно было гарантировать подбор в милицию квалифицированных кадров.
В этом документе обращалось внимание должностных лиц, принимающих заявления о желании того или иного лица поступить на службу в милицию, тщательно проверять все представленные документы, к которым относились: вид на жительство, учетно-воинский билет или личная книжка с отметкой о состоянии на учете, о прохождении службы в советских или частных учреждениях с перечислением занимаемых должностей, времени состояния на таковых, с указанием причины увольнения со службы, о несудимости, 2 партийные рекомендации, о полученном образовании и о состоянии здоровья (в порядке приказа начальника милиции Республики № 139 1923 г.).
Кроме предоставляемых перечисленных выше документов, кандидат на зачисление в аппарат милиции заполнял опросный лист. Этот лист давал возможность отобрать пролетарский элемент, а из непролетарского – лиц, искренно преданных Советской власти. Особое внимание в опросном листе обращалось на хронологическую сторону службы.
Одной из мер по закреплению и качественному улучшению кадров в милиции явилось аттестование, осуществленное в соответствии с приказом НКВД № 152 1923 г. Аттестованию подвергался командный и административный состав милиции. На него возлагались большие надежды по части характеристики каждого милицейского работника. Но, как свидетельствует опыт, аттестование было многими воспринято не иначе, как «чистка № 2».[26]
Такое понимание этого важного мероприятия, естественно, снижало его эффективность.
В интересах борьбы с имевшими место среди работников милиции преступлениями по должности НКВД разрабатывало инструкции,