Тем не менее «нельзя отрицать воздействия права на отношения, находящиеся за пределами прямого нормативного регулирования». Не урегулированные правом непосредственно, они подвергаются воздействию иных правовых средств, побуждающих руководителей органов внутренних дел и сотрудников к выбору оптимальных вариантов поведения, которое и вне непосредственного правового регулирования способно совершенствовать и развивать кадровые отношения в нужном для общества направлении.
Возьмем, к примеру, то же право на выбор профессии. Чтобы побудить сотрудника стать участковым инспектором, совсем не нужно прибегать к непосредственному правовому регулированию. Можно использовать косвенный, в данном случае экономический, метод, имея в виду, что должность участкового инспектора предполагает ряд социальных льгот. Тот же экономический метод необходимо использовать и при назначении сотрудников на должности следователей[115] и оперативных работников.
Тем не менее необходимо иметь в виду, что экономические стимулы не действуют изолированно, вне права. Они обязательно облекаются в правовую форму и закрепляются законодательно.
Определяя правовую работу с кадрами через понятие правового воздействия, «нужно учитывать, что последнее – широкое понятие, которое характеризует все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве… воспитательного фактора».[116]
Воспитательное воздействие права на кадры органов внутренних дел осуществляется по двум основным каналам – информационному и ценностно-ориентационному.[117]
Информационное воздействие права состоит в том, что при помощи юридических норм до сведения участников кадровых отношений доводится позиция государства: 1) о требуемом, дозволенном или запрещенном поведении руководителей кадровых аппаратов и кадров органов внутренних дел; 2) о средствах достижения необходимых результатов и 3) о последствиях нарушения норм. Одним из правовых документов, который оказывает большое воспитательное воздействие на кадры органов внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Верховным Советом РФ 23 декабря 1992 г. Оно содержит в себе все означенные выше элементы информационного воздействия права на сотрудника.
Ценностно-ориентационное воздействие права на кадры органов внутренних дел заключается в том, что оно является носителем многих ценностей (политических, нравственных, культурных, исторических) и поэтому способно вместе с информацией о требуемом, дозволенном или запрещенном поведении формировать у сотрудников те или иные ценностные представления, содействовать воспитанию