В этом отношении можно выделить две группы нормативных актов на федеральном уровне и их интерпретаций.
Первая – отдающая приоритет властям регионов как по разработке порядка мер регулирования в области содержания животных, так и по финансированию этих мероприятий.
Появление этой точки зрения обязано двум обстоятельствам:
1. Отсутствие непосредственного прямого упоминания обязательства осуществлять какую-либо работу по домашним животным на уровне муниципалитетов в Федеральном законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Упоминание в ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и законе Российской Федерации №4979—1 «О ветеринарии» мер, направленных «на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и <…> их ликвидацию» и «защиту населения от болезней, общих для человека и животных».
Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2010 года (данное мнение вновь подтверждено в 2012 году) установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных как раз и является нормативно-правовым регулированием подобных санитарно-противоэпидемических мероприятий и отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.
На этой же точке зрения базируются некоторые акты исполнительной власти, например, санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627—10 «Профилактика бешенства среди людей», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 г., содержащие пункт 9.5: «Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Эти полномочия вновь фактически подтверждены в рекомендациях по усилению мер профилактики безнадзорности и регулирования численности безнадзорных животных, изложенных в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 февраля 2012 года «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации».
С другой стороны, имеется группа нормативно-правовых актов, отдающих приоритет в организации подобных мер органам местного самоуправления (они исторически более обоснованны, так как традиционно сложилось,