Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию О. Смолин предлагаемую реформу комментирует следующим образом: детские дошкольные учреждения сегодня – это немногое, что осталось у нас из социально ориентированных институтов. На их содержание из бюджета ежегодно уходит 16–20 млрд руб., и эти расходы постоянно растут. Чтобы остановить этот рост необходимо избавиться от социально ориентированной системы дошкольных образовательных учреждений. Государство понимает, что неспособно обеспечить ребенку нормальное дошкольное образование, и хочет вместо этого заняться «натаскиванием» его к школе. Это нанесет психолого-педагогический вред: ребенок быстрее научится считать, но утратит или не разовьет в себе творческие способности, а это невосполнимо.
Конституция России гарантирует каждому гражданину право на общедоступное в том числе дошкольное образование. Если мы официально, на уровне правительственного документа заменяем понятие «дошкольное образование» понятием «предшкольное образование», то Конституция уже никому ничего не гарантирует. Смысл документа (Конвенции) в том, чтобы снять с государства ответственность за дошкольное образование.[59]
Мы полагаем, что реформирование системы воспитания и образования должно строиться с учетом не только местных национальных условий и материальных возможностей государства, но также и опыта других государств. Например, в Швеции довольно развита социальная структура по воспитанию, образованию, защите детей, т. е. система ювенальной юстиции. Эту систему создает и обеспечивает ее работу коммуна – орган местного самоуправления. Но финансирование возлагается на центральную власть. Работа эта строится в зависимости не от бюджетного финансирования, а от потребностей общины, всего населения, детей. Действует закон о всеобщем воспитании и образовании: все дети после одного года обеспечены дошкольными учреждениями, а школьники до 12 лет весь день заняты в школе – первую половину дня учатся с педагогами по учебной программе, вторую половину занимаются по интересам с помощью воспитателей. За последствия делинквентного поведения детей материальную ответственность несет коммуна, которой, таким образом, выгодней вкладывать деньги в воспитание, образование и защиту детей. Аналогичные системы действуют во Франции (Закон от 28 марта 1882 г. «Об обязательном образовании и воспитании детей от 6 до 13 лет»), Японии и других странах. Система дошкольного образования и воспитания в России должна быть научно обоснованной, всеобщей и обязательной, гарантироваться всем экономическим потенциалом страны, а организовываться органами местного самоуправления в соответствии с потребностями населения.
Право в становлении и развитии поведения конкретного