Законодательный процесс и конституционно-правовые кризисы в России. Монография. Евгения Владимировна Задорожная. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Евгения Владимировна Задорожная
Издательство: Издательские решения
Серия:
Жанр произведения: Юриспруденция, право
Год издания: 0
isbn: 9785005636843
Скачать книгу
день Манифест и утвержденный Императором всеподданнейший доклад были официально опубликованы.

      С. Ю. Витте предлагал программу проведения политических реформ, предусматривающую изменение положения о выборах в Государственную Думу и обновление Государственного Совета. Вышеупомянутые акты содержали положения, которые не были во всем между собой согласованны. Так, если в Манифесте речь шла об одном законодательном учреждении – избираемой подданными императора Государственной думе, то в докладе говорилось о придании реформируемому Государственному совету законодательной функции, наряду с Государственной думой. В этой связи был издан Манифест 20 февраля 1906 г. «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы»69, которым устранялись противоречия. Дума фактически становилась одной из палат российского парламента. В Манифесте прямо указывалось, что Государственная дума и Государственный совет наделялись равными правами в законодательной сфере.

      Таким образом, вплоть до конца апреля 1906 года действующая власть стремилась приспособить объединенное правительство, образованное как часть новой системы государственного управления, к сосуществованию с получившей законодательные права Государственной думой.

      23 апреля 1906 года Именным Высочайшим указом утвержден Свод Основных государственных законов70. Это позволило предотвратить неопределенность в сфере законодательной власти. Документ содержал основные организационные элементы ее системы. Государственная дума была созвана, имея правовые основания для своей деятельности.

      В документе провозглашались цели:

      1) установление новых путей проявления самодержавия;

      2) сведение в единый документ постановлений, имеющих силу Основных государственных законов;

      3) отграничение представительной законодательной власти от власти, принадлежащей единолично Императору.

      Таким образом, была смоделирована система законодательной власти. Император осуществлял ее в единстве с Государственным советом и Государственной думой. В результате преобразований появился двухпалатный парламент. Примечательно, что в документах, регламентировавших статус его палат, не было сказано, какая из них была главной.

      Манифест содержал основы статуса членов Государственной Думы, ее председателя и секретарей. Они получали некоторую самостоятельность по отношению к исполнительной власти. Статья 14 устанавливала, что «Члены Государственной Думы пользуются полною свободою суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы (или индемнитетом – прим автора), и не обязаны отчетом перед своими избирателями», т. е. закреплялся принцип «свободного мандата». Однако депутаты самостоятельно принимали в качестве своей позиции позицию избирателей или политической партии, к которой они принадлежали.

      В соответствии с провозглашённым принципом


<p>69</p>

Собр. Узак. №38, 21.02.1906 г. ст. 196.

<p>70</p>

Законодательные акты переходного времени. 1904—1908 гг. … С. 615—640.