A partir del foco que destaca cómo un sistema de monitoreo y evaluación de la inversión pública, y también aplicable a otras fuentes, este libro también incluye llamados en torno a la importancia de los sistemas agroalimentarios como parte de los procesos de desarrollo y su rol en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible, pone de presente cómo la discusión en torno a la inversión en materia de CTI agropecuaria debe estar en el centro de la conversación pública, pero con una invitación particular a la identificación y determinación de la contribución de dicha inversión a partir de referentes cuantitativos y cualitativos que este documento expone con total claridad.
Desde que imaginábamos las primeras versiones de lo que podría denominarse el ajuste del SNCTA, hoy más consolidado como el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, teníamos una fijación importante por la pertinencia de las acciones financiadas y en ese sentido, el foco por las demandas de investigación ocupaba un papel central, proceso que está muy bien descrito en este trabajo. Queda ahora también demostrado cómo esa pertinencia por la que dedicábamos todo el empeño no puede ser demostrada sino a través de un marco riguroso de monitoreo, seguimiento y evaluación como el que aquí se propone.
La dinámica misma del SNIA a nivel nacional y territorial parte de la base de contar con análisis y resultados asociados a ese monitoreo y evaluación como parte central de la retroalimentación, ajuste e identificación de líneas de reforma y mejora permanente del Sistema. La pertinencia y relevancia de la inversión pública en CTI agropecuaria solo es posible a través de un seguimiento, monitoreo y evaluación adecuados.
Una de las grandes discusiones que quedan abiertas con este trabajo es que, a pesar de la evolución institucional y normativa descrita, se hace énfasis en la dificultad que persiste en tener procesos robustos de medición, seguimiento y evaluación de la política. En algunos casos, por falta de voluntad y prioridad política hacia estos procesos o, en otros, por la falta de guía e información frente a cómo emprenderlos, se han erigido en obstáculos frecuentes. Este libro ofrece elementos determinantes frente a estas dos dificultades demostrando, con referentes claros, la importancia del monitoreo y evaluación como elemento del ciclo de las políticas públicas y culminando con una propuesta concreta desde los primeros pasos sobre la implementación, para el caso colombiano, de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la CTI agropecuaria.
El caso de la inversión pública en el sector agropecuario en general y en CTI sectorial en particular, este trabajo resulta de especial importancia para los fines del seguimiento, monitoreo y evaluación. El esfuerzo y dedicación de Claudia y Angélica son un aporte fundamental para entender la diversidad de actores y procesos, la multiplicidad de fuentes presupuestales, la necesidad de coordinación público-privada y entre niveles de gobierno, los mecanismos y vehículos de asignación de recursos y las decisiones de política respecto a su uso e implementación. Todo lo anterior, sin dejar de lado que los procesos de transparencia y rendición de cuentas que deben permear toda la actividad pública también deben tener elementos propios asociados a un seguimiento y monitoreo permanentes.
Este libro muestra también cómo la práctica en el día tras día del gobierno puede alimentarse y complementarse de los procesos que se lideran desde la academia. El trabajo de Angélica y Claudia en Agrosavia motivó los intereses académicos de Angélica en su maestría en la Universidad Externado de Colombia que, bajo la dirección del profesor Gonzalo Ordóñez, termina en esta obra que, a su vez, sienta un avance importante para quienes desde el gobierno continuamos defendiendo la importancia de la inversión en CTI, así como también la relevancia del sector agropecuario colombiano en el desarrollo futuro del país y sus regiones.
Agradezco inmensamente a las autoras que me hayan solicitado escribir el prólogo de esta obra que, con seguridad, será un referente respecto a la importancia y la necesidad de avanzar decididamente en el monitoreo y evaluación de políticas de CTI para el sector agropecuario.
FERNANDO HENAO VELASCO
De modo histórico el cambio técnico, entendido como un “proceso temporal y acumulativo, que incrementa la habilidad de los grupos para resolver sus problemas sociales, económicos y cotidianos”, basados en conocimiento (Parayil, 1991, citado por Santos et al. 1995, p. 12), ha sido un medio utilizado por sociedades y países para solucionar problemas técnicos y lograr incrementar la eficiencia de su producción, donde la investigación científica es la base para su generación e impacto a través de la aplicación de las tecnologías e innovaciones derivadas.
Dada la experiencia de desarrollo de diversos países con vocación agrícola, podría decirse que la investigación y la ciencia, tecnología e innovación, CTI, son factores clave para cerrar brechas productivas y competitivas del sector, pues son parte fundamental del proceso para generar cambio técnico, ignorarlos, evidentemente, repercute en su retraso. Como lo mencionan Oquendo y Acevedo (2012),
Una sociedad que no reconoce el valor social de la CTI es una sociedad que inconscientemente reproduce la brecha económica y sociocultural que apuntala la inmovilidad y el atraso tecnológico, lo que repercute en el desarrollo integral del país (p. 111).
Así, la adopción de la investigación y la CTI han sido, desde el siglo pasado, una de las principales estrategias de países en vía de desarrollo, en especial productores de bienes agrícolas y pecuarios, para ser más competitivos. Desde los años sesenta, con el auge de los centros internacionales de investigación agronómica, el cambio técnico y la investigación y desarrollo, I+D, permearon las políticas públicas agrícolas de los países de la periferia como Colombia, bajo un modelo de desarrollo y cooperación norteamericano, orientado al logro de mayores rendimientos y rentabilidad agrícola, a través de asistencia técnica, generando un auge en la investigación agrícola (Cadena, 2011).
En Colombia, desde el siglo XIX se generaron iniciativas para consolidar el desarrollo productivo del sector agropecuario, entre los que se destaca el interés por su desarrollo científico y tecnológico. La creación de las primeras escuelas agrícolas, el desarrollo de los Centros Nacionales de Investigación, Cenis, la creación del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, y la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (Corpoica, hoy Agrosavia), consolidaron la institucionalidad y las bases de la CTI agrícola del país.
De la mano con lo anterior, el país fue construyendo la política pública que ha permitido avanzar hacia el desarrollo científico y tecnológico del sector agropecuario. Dentro de los últimos esfuerzos de política pública se destaca la creación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial, SNCTA1, a través de la Ley 607 de 2000, cuya reglamentación no se llegó a concretar, pero a pesar de lo cual, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, y sus entidades adscritas, se propuso mejorar la gestión de dicho Sistema, definido como el eje de la política nacional de CTI agropecuaria y alternativa, para lograr su cambio técnico y mayor competitividad, a través de la construcción de la Agenda Dinámica Nacional de I+D+i del Sector Agropecuario, la plataforma SIEMBRA y la formulación del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano, Pectia, 2017-2027.
Hoy, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, SNCTI, y el interés del Gobierno Nacional por incrementar el crecimiento económico y competitividad en el sector agrícola y agroindustrial, y al interior del proceso de formulación e implementación de estas estrategias (Agenda de I+D+i, SIEMBRA y Pectia), se ha constatado una falla determinante para el avance hacia el cambio técnico ambicionado para el sector, como lo es la ausencia de un proceso sistemático,