Ожидание перемен вынудило оппозиционные группировки выработать политическую программу. Такую программу, получившую широкую поддержку, подготовили весной 1987 года группы, близкие журналу «Беселё». Программа была опубликована как отдельный номер журнала в июне 1987 года под названием *«Общественный договор». Преамбула к ней заканчивалась фразой: «Кадар должен уйти».
В этой программе, автором которой был Янош Киш, утверждалось, что Венгрия – это часть советской системы и сама собой из нее не выйдет. Экономика находится в состоянии кризиса. Опасность советского вмешательства становится все меньше. В таких условиях общественное недовольство следует направить на политические требования и достижение возможных компромиссов – например, конституционного ограничения власти партии и возврата суверенитета страны в вопросах, которые непосредственно не затрагивают международных интересов Советского Союза. Следует также ввести рыночную экономику, а чтобы противостоять концентрации капиталов, передать контроль над имуществом предприятий их работникам.
Несколько позже оппозиционеры из «народно-национального движения» на конференции, организованной 27 октября 1987 года в доме поэта Шандора Лесака в Лакителеке (см. *встреча в Лакителеке), приняли решение о создании *Венгерского демократического форума. Среди членов-учредителей были, в частности, историки Лайош Фюр, Иштван Бакош, писатели Дьюла Фекете, Шандор Чоори и Иштван Чурка; председателем стал Золтан Биро. К движению, которое позиционировало себя как не связанное ни с правящей партией, ни с оппозицией, присоединились многочисленные группы учителей, работников просвещения, врачей и даже многие члены ВСРП. Руководители форума организовали регулярные дискуссии в Будапеште, в первом частном театре Юрта.
В 1988 году одно за другим возникали независимые объединения, гражданские организации, а существовавшие до сих пор так называемые *клубы обратились к открытой политической деятельности. Важным элементом возникавших независимых движений были коллегии, действовавшие при высших учебных заведениях. 30 марта 1988 года по инициативе Коллегии им. Иштвана Бибо при юридическом факультете Будапештского университета им. Лоранда Этвеша 37 студентов организовали *Фидес (Союз молодых демократов) и таким образом ликвидировали монополию венгерского комсомола. 14 мая после многомесячной подготовки был организован первый независимый профсоюз – Демократический профсоюз научных работников.
Помимо увеличения числа гражданских организаций на рост значения политики в общественной жизни указывали и все более частые демонстрации, которым безуспешно пытались противостоять власти. Одна из демонстраций была запланирована на день национального праздника –