При этом доля городского населения в России, по данным Росстата на 1 января 2021 года, – 74,74%. При общей численности постоянного населения страны на тот же период 146 171 015 человек это 109 248 217 человек. Таким образом, на долю самого многочисленного вида муниципальных образований приходится всего 36 922 798 жителей. В среднем на 1 сельское поселение приходится по 2 200 граждан.
В городских муниципальных образованиях на 1 муниципалитет в среднем приходится более 47 тысяч жителей. Последняя цифра заведомо не точна, так как сама система многоуровневая и в одних случаях может состоять из трёх уровней, а в других, как в Санкт-Петербурге, – из одного.
Получается, что в муниципальном образовании посёлок Серово (Санкт-Петербург) 281 житель, а в муниципальном округе Марьино (Москва) 254,1 тысячи жителей, но оба относятся к муниципалитетам городского типа.
Если сравнивать непосредственно по виду «Городской округ», картина похожая. Городской округ Островной Мурманской области – 1731 житель, а в Городском округе Новосибирск – 1626 тысяч жителей.
При этом законодательное и нормативное регулирование для муниципальных образований одного вида одинаковое.
Неоднородность бюджетной обеспеченности
Общий объём доходов местных бюджетов, по данным Министерства финансов Российской Федерации, в 2020 году превысил 3,4 трлн рублей.
При этом, как следует из материалов Росстата и Минюста, даже муниципальные образования, отнесённые законодателем к одному виду, могут иметь несопоставимые уровни собственных доходов. Основная часть сельских поселений (11 657 муниципалитетов, или 66,9%) распоряжаются средствами менее 10 млн руб., а доходы 202 (1,2%) муниципалитетов превышают 100 млн руб. Наибольшая часть городских округов (428, или 70,3%) имеют бюджеты свыше 1 млрд руб., а у 29,2% – существенно менее этого порога. Большой разброс и в группе городских поселений. Основная доля – 67,3% – имеют собственные доходы от 10 до 100 млн руб., а 11 муниципалитетов собирают более 1 млрд руб.
Из года в год растёт число дотационных муниципалитетов. На начало 2019 года их доля составила 73,5% от общего числа муниципалитетов (15,9 тысячи).
Часть из них становятся дотационными по объективным причинам. Другая – в результате действий региональных органов исполнительной власти.
Показателен пример Санкт-Петербурга, где в результате последовательных действий, предпринятых органами государственной власти в 2019 – 2021 годах, доля дотационных муниципалитетов была доведена до 100%, при этом Комитет финансов ежегодно отчитывался о росте собственных доходов бюджета Санкт-Петербурга. Региональные власти воспользовались оговорками в законодательстве, позволяющими законами региона определять источники собственных доходов бюджетов муниципальных образований. Сначала изъяли у местных бюджетов все местные налоги, а потом заменили их процентом отчислений от части налога