В 1822 году главный управляющий Министерства внутренних дел предоставил в Сенат рапорт о работе трактирных заведений столицы. В рапорте отмечалось, что виноградные и другие алкогольные напитки продаются в модных лавках и магазинах в связи с тем, что существующие правила четко не определяют, какие именно предметы в каком из сих заведений допускаются в продажу для народного довольствия. В результате рассмотрения этого рапорта в 1823 году для исследования вопроса работы трактирных заведений была создана особая комиссия, которая должна была определить, какие напитки и в каких заведениях должны продаваться, сколько должно быть трактирных заведений каждого вида. По итогам работы комиссии в 1826 году было принято «Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета об устройстве трактирных заведений в С.-Петербурге»[826].
В соответствии с новыми правилами заведения, в которых была разрешена продажа алкогольных напитков, стали подразделяться следующим образом: трактирные заведения (гостиницы, ресторации, кофейные дома, трактиры, харчевни) и места для продажи напитков (погреба, магазины с правом погреба и лавки)[827]. Погреба, как и ранее, представляли собой расположенные в каменных строениях обособленные торговые объекты. А в магазинах и лавках было разрешено создать специализированные отделы, в которых наряду с иными продовольственными и непродовольственными товарами продавался бы и алкоголь при условии, что в том же доме будут учреждены погреба[828]. Следует сказать, что для «усиления городских доходов» и раньше, например, в 1816 году (до 1824 года) разрешалась продажа виноградных водок в овощных лавках[829]. В 1842 году продажа водок в овощных, фруктовых и мелочных лавках повсеместно была запрещена[830].
4 июля 1861 года было издано новое Положение о трактирных заведениях, которое с 1863 года вводило новую расширенную классификацию[831]. На основании положения трактирными заведениями уже считались: гостиницы; подворья; меблированные квартиры (в столицах), отдаваемые со столом, если у одного хозяина отдается более шести комнат; собственно трактиры; ресторации; кофейные дома; греческие кофейни (в Москве); кафе-рестораны и кухмистерские столы для приходящих; харчевни; буфеты при театрах, балаганах, пароходах, на пароходных пристанях, станциях железных дорог, в клубах и публичных собраниях разного рода; такие овощные и фруктовые лавки, где в особых покоях предлагаются на «месте», закуски и завтраки разными съестными припасами; городские галереи (в Москве), с правом держать стол и продавать напитки; открываемые на все летнее время палатки на гуляниях[832].
Термин «розничная торговля» является современным определением