En un ambiente complejo, con procesos de integración y diferenciación, importan las formas en que los directivos toman compromisos, hacen acuerdos y alianzas en una realidad que plantea demandas cambiantes. La política y el poder involucran negociar y lograr acuerdos en el marco de coincidencias, pero también procesan (bajo un esquema de prioridades) las tensiones y demandas pendientes. Nuestro análisis destaca las dualidades y tensiones derivadas del poder establecido o legitimado en interacción con las fuerzas emergentes; con efectos activadores pero también restrictivos.
En el texto se analizan los siguientes criterios o prioridades relacionadas con la realidad del poder y la política en la gestión de gobierno de organizaciones complejas:
a) Analizar las diversas formas de relación asociadas con el poder político y los participantes en la organización, así como las negociaciones e inconsistencias que llevan al conflicto entre grupos.
b) Identificar las diferentes fuentes o recursos de poder que intervienen en las decisiones de poder y las formas de resistencia derivadas de los dispositivos usados por la conducción.
c) Describir cuáles son los factores que operan e influyen desde diversas estrategias y políticas de poder. Respecto de los equilibrios de fuerzas: las relaciones con las minorías, la influencia de grupos de interés diferenciados, las alianzas con factores de poder externos.
d) Comprender cómo los diversos contextos de la organización pueden afectar a las estrategias de poder y a las políticas internas por parte de los directivos y gobernantes. Por ejemplo, debido a cambiantes demandas relacionadas con la delegación y centralización, programación y situaciones de crisis, de racionalización y disposición de espacios para la creatividad.
e) Entender las decisiones y dispositivos de poder movilizados desde los niveles de dirección y gobierno a efectos de enfrentar las situaciones de conflicto, por razones de orden estructural.
La configuración de estos elementos, en el modelo político vigente en la organización analizada, implica evaluar factores críticos para la estabilidad y desarrollo de la organización en cuanto a sus objetivos y relaciones de poder. Se trata de factores que permiten gobernar la unidad en la diversidad con adecuados grados de autonomía e integración en su contexto. Otros, relacionados con la representación y participación de los actores y grupos de interés en las decisiones de gobierno, los criterios de apropiación de recursos, los esquemas ideológicos dominantes, las relaciones institucionales, las reglas de juego y los modos legitimados de superar temas en conflicto.
3. Objetivos y condiciones de gobernabilidad
En sus conceptos básicos, el análisis del poder y la política considera las tensiones y equilibrios de fuerzas entre las capacidades y demandas de los actores que intervienen en decisiones críticas que afectan a la organización en su conjunto. Debates y decisiones sobre prioridades, alianzas, proyectos, presupuestos, estrategias y estructuras. Con un enfoque constructivo, el texto orienta sus propuestas a la gestión de un sistema viable en cuanto a la aceptación, cohesión y factibilidad de sus estructuras y procesos socioproductivos. En el plano de lo externo, busca una organización sustentable en cuanto a la legitimidad de sus propósitos y la interacción responsable y compatible con las demandas y aportes de su medio social.
El texto analiza la política como el sistema de acuerdos constitutivos de diversos grupos que forman la organización, destinado a sumar capacidades, decidir y sostener los objetivos y proyectos prioritarios de conjunto. En su dinámica, la política se refiere a la integración de intereses y de actores diversos en un campo de voluntades y fuerzas que articulan sus diferencias para darle continuidad y desarrollo a la organización. A partir de los acuerdos básicos y los proyectos políticos, su aplicación requiere definir la función y composición del nivel de gobierno. Función que incluye la planificación, la estructuración con los espacios de poder legitimados, las decisiones de centralización y delegación, la definición del presupuesto y las competencias de los directivos.
La función de gobierno incluye la capacidad de lograr acuerdos en un ámbito de diversidad. Se trata de la búsqueda de equilibrios inestables, debido a las brechas de los diferentes intereses en juego en las áreas críticas de la organización. Esta realidad compleja tiene que ver con las presiones cambiantes, propias de la dinámica de los diferentes grupos de interés que actúan en la organización y que deben controlarse desde el gobierno. En este sentido, la negociación en política incluye criterios para definir la agenda, condiciones y temas prioritarios con márgenes de maniobra para no quedar atados a esquemas rígidos que afecten a la función de gobierno.
En el marco de la estructura organizacional, la función de gobierno es un espacio de carácter político, con lecturas diferentes con respecto a los esquemas decisorios que prevalecen en las funciones de conducción y operación. Desde el gobierno corresponde fijar prioridades para el conjunto, orientar, enmarcar y equilibrar las fuerzas de grupos diversos en la estructura. Un orden donde los actores aportan y también tienen posiciones críticas en cuanto a los múltiples objetivos y proyectos del sistema. Una realidad compleja por situaciones de ambigüedad sobre los cursos de acción requeridos, así como por ciertas incoherencias propias de la diversidad de objetivos relacionados con la producción, desarrollo humano, finanzas y mercados.
En el texto se hace referencia a la estrategia directiva y al discurso del poder político en las organizaciones. Se explica la diversidad de fuerzas y sentidos que operan en la realidad organizacional compleja, interna y puesta en contexto. En dicha realidad coexisten, en el marco de una interacción cambiante: a) la intención constructiva de obtener el compromiso y participación de los actores en el marco de un proyecto de conjunto no reconocido; b) la necesidad de controlar o delimitar las relaciones de dominación emergentes asociadas con el orden instituido o establecido, y c) la voluntad del poder en sí mismo, sus fuerzas de concentración y expansión. Esta diversidad es parte de la complejidad que le es constitutiva, no algo impensado. Se trata de una realidad compleja debido a los diferentes fines e intereses en juego, como también por las tensiones entre las posiciones personales y grupales.
Desde la perspectiva política, la función de gobierno implica una lectura sistémica de la organización. Es la capacidad de aplicar los acuerdos constitutivos de la sociedad en un ámbito de complejidad. Constituye el planeamiento, articulado con los procesos de control y adecuación al contexto, en un sistema complejo por causa de presiones y equilibrios inestables, como ocurre entre la cultura interna y las demandas del contexto. En cuanto a las relaciones de poder, la función de gobierno atiende las brechas que emergen debido a los diferentes intereses en juego en áreas críticas de la organización. La negociación en la dimensión de lo político incluye criterios para definir prioridades de agenda, las áreas involucradas y los alcances del cambio requerido en los proyectos de la organización.
En este modelo de organización sustentable, la política se analiza como concepto y actividad relacionada con la definición de los acuerdos constitutivos, objetivos y proyectos compartidos por los diversos actores que sostienen a la organización. En su dinámica, la política trata sobre la capacidad de integrar intereses y capacidades requeridos. Implica definir el proyecto como también la articulación de las diferencias pensando en la continuidad y el desarrollo del sistema. La aplicación de los acuerdos básicos y la dirección de la organización requieren disponer de una función de gobierno, función que incluye temas prioritarios, tales como la definición de políticas globales, la planificación estratégica, la estructura de poder legitimado y procesos asociados con el control de los impactos de las decisiones directivas.
Cuando en el texto se hace referencia a la estrategia y el discurso del poder político en las organizaciones