«Правительство севера России», образовалось в Архангельске, в августе 1918 года, сразу же после высадки там десанта союзников. Оно являлось коалицией социалистов-соглашателей и деятелей буржуазных партий. Во главе его стоял бывший народоволец Чайковский. Месяц спустя, уже в сентябре 1918 года, даже такое соглашательское правительство не удовлетворило военное командование «Антанты». Был инсценирован военный переворот, и министры-социалисты во главе с Чайковским были отправлены в «Соловки». Вскоре, Чайковский был выпущен и поставлен во главе нового фиктивного правительства, чисто буржуазной окраски, с маленькой примесью «социалистов». Заместителем Чайковского был назначен военный генерал-губернатор, генерал Миллер.
В начале 1919 года, «союзники», под благовидным предлогом избавились и от Чайковского, отправив его в Париж, на «мирную конференцию» союзников, в качестве представителя русских белогвардейских правительств. Генерал Миллер, его заместитель, остался фактическим главой правительства.
Прочное основание снабжению «белых» армий было положено с началом активного вмешательства держав «Антанты» в гражданскую войну, которые взяли под свой контроль весь процесс этой войны. До этого, «белым» правительствам, приходилось пользоваться лишь случайными источниками всякого рода и запасами, захваченными на складах военного снаряжения, заложенных при монархии и Временном правительстве.
В лучшем положении оказались «белые» армии юга России, после открытия Дарданелл, когда основной базой их сделался Новороссийский порт.
В течение лета и осени 1919 года, «белые» правительства, пользуясь англо-французской денежной поддержкой и льготными условиями кредита в Америке, гарантом которого являлось золото Русской империи, размещённое там, произвели обширные закупки военного материала, обмундирования и оружия.
Продовольственное снабжение «белых» армий основывалось на грабеже местного населения, что крайне его озлобляло против «белых».
«Добровольческая армия Деникина» руководствовалась ближайшими задачами, не допустить противника занять Украину и западные губернии, окончательно очистить Северный Кавказ от большевиков, особенно Баку.
Всё это привело к разбросу «белых сил юга России» на пространстве, от Волги до Днестра, где они неминуемо растворились в этом огромном регионе. Силы интервентов ничем не помогли Деникину, из-за их малочисленности и того внутреннего разложения, которое их постигло в России.
Подобно планам Колчака «по Сибири и Северу», и этот план «по Югу» являлся совершенно необеспеченным и политически, и материально. Удаляясь от казачьих областей, «силы юга России» становились все более и более малочисленными, в результате боевых потерь, и не могли рассчитывать на пополнение за счёт мобилизации местного населения.
Ленин придавал