Горские народы Северного Кавказа на государственной службе в Российской Империи (XIX век). Константин Прокудин

российской государственности в северокавказском крае в XIX веке имел, наряду с постоянной милицией, довольно эффективно действующий на низовом уровне институт приставств и старшин. Выполняя ряд важных административных и полицейских функций, он становился опорой в работе местной милиции. Исторический аспект освещения его деятельности дает определенное понимание взаимодействия органов государственной власти с автохтонным населением Северного Кавказа, выявляет демократические элементы управления в их обществах и положительную роль постоянной милиции в жизни северокавказских народов.

      Согласно Инструкции от 28 мая 1802 года, приставы назначались преимущественно из русских офицеров, которые были знакомы с обычаями и менталитетом горцев. В полном подчинении пристава находились старшины, избираемые в основном из числа коренного населения, и на которых возлагались полицейские функции.188

      В 1827 году были осуществлены изменения в работе приставств. Принят «Устав для управления ногайцев и других магометанских народов, кочующих в Кавказской области». Необходимо отметить, что на тот период времени практически все народы в основном занимались отгонным или кочевым скотоводством. Согласно Уставу, вводилось Главное приставство, в подчинении которого находились частные приставы. В помощь частным приставам определялись помощники, а непосредственное управление в каждом роде возлагалось на выборных лиц – одного головы, двух старшин и казначея, ежегодно выбиравшихся на народном собрании. При этом каждый аул, размером не менее десяти кибиток, должен был иметь аульного старосту и десятского.189