Анализу и оценке состояния продовольственной безопасности страны посвящено множество исследований и публикаций; возможно, ни один другой вопрос (за исключением, пожалуй, курса рубля и мировых цен на нефть) не вызывает такого интереса со стороны не только специалистов, но и граждан, далеких от теоретических изысканий. В отечественных исследованиях доминирует концепция продовольственной самообеспеченности, заложенная в основу Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и приобретшая новое звучание в связи с введением так называемых продовольственных контрсанкций. Однако самообеспеченность, как было показано ранее, не единственный показатель продовольственной независимости в широком смысле этого слова как способности государства проводить суверенную агропродовольственную политику, тем более она не является доминирующим критерием и индикатором национальной продовольственной безопасности. Более того, введение продовольственных контрсанкций и курс на так называемое импортозамещение неожиданно добавили новые (точнее, реанимировали хорошо забытые старые) аргументы в пользу более широкой трактовки понятий продовольственной безопасности и продовольственной независимости.
К числу последних по времени публикаций, в которых делаются попытки выйти за рамки одностороннего подхода к анализу состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, можно отнести уже упоминавшиеся доклады экспертов Изборского клуба и Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Авторское видение современного состояния продовольственной безопасности хотелось бы предварить цитатой премьер-министра Медведева, в которой в сжатом, концентрированном виде сформулированы все основные современные заблуждения относительно этой проблемы: «Взять наше сельское хозяйство. Мы смогли развить сельское хозяйство до такого уровня, что мы сами себя кормим. И не только кормим, но мы еще и поставляем зерно и целый ряд других продуктов на экспорт. Почему я об этом говорю – наверное, не все это помнят и знают, но Советский Союз зерно закупал в огромных количествах. Нам иногда наши политические оппоненты говорят: вот какое было сельское хозяйство в советский период! Да какое было сельское хозяйство?! Еды не было»[64]. Прием не новый – попытаться продемонстрировать свои успехи отсылкой к советскому прошлому, проходя мимо решающих деталей и сравнений. Все последующее изложение как бы вписывается в канву заочной полемики с официальной позицией, озвученной в этой цитате.
2.1. Основные характеристики продовольственного рынка. Суть продовольственной проблемы
Современное состояние российского продовольственного рынка позволяет ставить вопрос об уязвимости национальной продовольственной системы и наличии