Начиная с 1997 г. многие предприятия малого бизнеса без использования УСН приостановили свою деятельность из-за тяжести налогов. Налогооблагаемая база с подобных малых предприятий возросла в 1,5 – 2 раза. Это положение препятствует развитию малого бизнеса в реальном секторе экономики. С точки зрения укрепления и развития малого предпринимательства и соответственно изменения структуры экономики в пользу социальной направленности данная система налогообложения оказалась недостаточно эффективной. В ней не удается ограничиваться только уплатой единого налога, поскольку сохранились пошлины, лицензионные сборы, отчисления во внебюджетные фонды и т. д. Проблемы с реализацией Закона РФ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства“ связаны также с нечеткостью многих его положений, с различной стоимостью патента в различных регионах. Тем самым прослеживается ограниченный характер налоговых льгот для малого предпринимательства и не стимулируется в полной мере развитие малого бизнеса в различных отраслях народного хозяйства, особенно в сфере производства.
Представляет интерес Закон РФ от 31 июля 1998 г. “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”. По мнению экономистов В.Г. Игнатова (2002) и О.Ю. Бородиной (2002), он означает введение фиксированного налога. Введение единого налога на вмененный доход позволило снизить налоговое бремя законопослушных предпринимателей, разрушить теневой оборот, в который, по различным оценкам, было вовлечено от 60 до 80 % товаров и услуг, производимых в секторе малого бизнеса [30, с. 6]. На наш взгляд, определенный интерес представляют такие формы льготного налогообложения, как введение прогрессивной шкалы налогообложения в зависимости от величины налогооблагаемой базы, установление не облагаемого налогом минимума дохода. В этой связи важнейшее условие формирования благоприятного налогового климата для малого предпринимательства состоит не только в ослаблении налогового бремени, но и в изменении структуры налогов:
1) общее снижение уровня налогообложения;
2) увеличение доли рентных налогов (налог на недвижимость);
3) уменьшение доли НДС, налогов от реализации;
4) предоставление льгот для инвесторов и кредиторов, вкладывающих средства в развитие малого предпринимательства.
Принятие Постановлений Правительства РФ от 14 декабря 1995 г. “О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства”