Данный парадокс является одной из характеристик НЭПа: квалифицированная рабочая сила практически отсутствовала, а трудовая сила присутствовала в избытке. Большая часть рабочих пришли из деревни, а четвертая часть из них так и продолжала иметь дом или землю. Неграмотными оставались каждый восьмой рабочий и каждая пятая рабочая. Кадровые рабочие не обладали опытом управления, хотя их было до войны менее 3 млн человек в России.
На протяжении всего периода НЭПа безработица не просто сохранялась, она возрастала, что пагубно влияло на экономическое и психологическое состояние рабочих. Также следует отметить невысокое пособие по безработице. По мнению В.Г. Сироткина, на пособие по безработице «рабочий и служащий при НЭПе могли купить два демисезонных пальто, а при полной занятости в 1920–1935 гг. и на вдвое большую зарплату купить даже еду было негде: все давалось по карточкам или через распределители». Тем не менее в конце периода новой экономической политики, когда формировалось тоталитарное государство, его социальные функции были направлены на укрепление контроля государства над обществом44.
В период новой экономической политики Советское государство развивает образование, науку и культуру. Согласно Конституции СССР 1924 г., верховные органы государственной власти СССР устанавливали общие начала народного просвещения, основы и общий план экономики СССР, утверждали единый государственный бюджет.
В данной сфере государство функционировало в соответствии с принципами, которые были заложены ранее посредством «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Декларации прав народов России», первой советской Конституции 1918 г. Приведенные основы выступили базой трансформаций социально-политической и культурной жизни нации. Согласно Декрету Совнаркома от 20 января (2 февраля) 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», светские принципы воспитания и обучения вводило Советское государство. Тогда же была введена централизация «на началах новой педагогики и социализма» в отношении учебно-образовательной, а также воспитательной сферы45.
Государство реализовывало функцию развития и организации образования, науки и культуры с учетом ключевого направления – проведения культурной революции. Такой подход являлся адекватным в сложившихся исторических условиях, а также методах и формах практических решений. Согласно мнению В.И. Ленина, культурная революция – это обязательный элемент социалистических трансформаций страны. Для ее успешного осуществления следовало решить ключевые задачи.
Первая состояла в развитии просвещения народа с целью формирования необходимых условий