Здесь следует обратиться к статье 2 Федерального закона (далее – ФЗ-69),[2] которая установила, что:
«Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности».
В статье 1 ФЗ-69 дано правовое понятие нормативных Документов по пожарной безопасности, а именно:
«нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности».
Например, СНиПы, содержащие требования пожарной безопасности, также следует относить к нормативным Документам, а не к нормативным правовым Актам. СНиПы входят в правовое понятие статьи 1 ФЗ-69 как «иные документы».
Необходимо конкретизировать и заострить внимание на правовом понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 ФЗ-69, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить:
– Своды правил;
– Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);
– Иные документы (например, СНиПы и др.).
Здесь нужно понимать, что, если Своды правил и Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТы Р) в качестве нормативных документов указаны конкретно, то вот указание в статье 1 ФЗ-69 на ИНЫЕ ДОКУМЕНТЫ в большинстве случае вводит даже специалистов в области пожарной безопасности в заблуждение. Хотя, на самом-то деле всё очень просто. Если ИНОЙ ДОКУМЕНТ, содержащий в себе требования пожарной безопасности не является Сводом правил или ГОСТ Р, что прямо следует из его наименования, но при этом он не может быть отнесён и к нормативным правовым Актам, то его следует относить к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ. Такими ИНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ являются, например, все СНиПы, содержащие в себе требования пожарной безопасности.
Теперь нужно обратиться к общему правовому регулированию для понимания нормативных правовых Актов и их отличия от нормативных Документов.
В юридической науке все правовые акты подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти,