– с помещиков сняты все обязанности по продовольствию крестьян;
– устройство и поддержание сельских запасных магазинов отнесено к числу обязательных мирских повинностей;
– назначение и выдача ссуд, из них предоставлены сельским сходам. Надзор за целостью общественного хлеба и правильным распоряжением возложены на сельского старосту.
– существовавшие в некоторых местностях волостные магазины переданы в ведение волостных сходов.
24 ноября 1862 года установлены правила выдачи ссуд из сельских магазинов, по которым отпуск хлеба производился действительно нуждавшимся крестьянам на продовольственные нужды, а, также на посевные цели и в количестве необходимом для посевов и пропитания. Приговоры на выдачу ссуд определялись сельским сходом. Эти приговоры – решения сельских сходов утверждались уездным предводителем в комиссии народного продовольствия.
По высочайшему повелению от 7 декабря 1867 г. выдача ссуд поставлена в зависимость от разрешения земских управ: уездных – в размере половины запасов, губернских – в большем количестве.
Законодательство по сути запасов и запасных магазинов, равно и порядка использования запасов и контроля постоянно и неоднократно менялось, имея цель усовершенствования существующего положения.
21 мая 1874 года – новый закон о порядке руководства сельскими запасными магазинами и ревизий на предмет наличия числящегося и полноте закладки запасов.
1890 год. Новое положение о земских учреждениях, где губернским земским собраниям разрешено издавать правила, касающиеся хранения и расходования запасенного хлеба. А также восстановления израсходованных сумм и зерна в его натуральном выражении.
К сожалению, принимаемые меры снова и снова не привели к желаемым результатам повсеместно. В 1991 году оказалось, что в ряде губерний запасы не составляют и 25% положенных по норме, что привело к весьма печальным результатам, особенно в Казанской, Рязанской, Самарской и Уфимской губерниях. Грянул неурожай и население было обречено на голод во всех его проявлениях. В Екатеринославской губернии наличных запасов не оказалось совсем. Лишь одна губерния – Могилевская к 1891 году имела запасы, превышающие расчетную норму.
Образованная по высочайшему повелению от 18 февраля 1893 года комиссия для пересмотра устава о народном продовольствии результатов не дала. В годы, предшествующие революции, войны с Японией, гражданской войны Россия существовала за счет наладившихся запасов и относительно благополучных годов в сельском хозяйстве. В результате длительного времени создавалась СИСТЕМА и она себя оправдывала.
Пересмотр этой системы по высочайшему повелению от 18 февраля