Комитет министров в 1819 году принял соображение, что опыт создания магазинов и запасов в них громоздок и неудобен, тем более, что в России «по обширности и разнообразию климатов и почвы повсеместного голода никогда не было и быть не может», и определили, сбор хлеба для пополнения магазинов отменить и непосредственную работу по обеспечению продовольствием крестьян возложить на помещиков под их ответственность и под страхом взятия в опеку имений владельцев, допустивших голод. В каждой губернии создать денежные запасы из расчета 25копеек на ревизскую душу. Это положение было одобрено Александром 1, но в исполнение приведено не было, в связи с личным сомнением Александра в целесообразности упразднения складских магазинов.
Указ от 14 апреля 1822 г. устанавливает основания для создания внутренних запасов и меры пособий в неурожайные годы. Срок введения в действие с 1 июля 1822 г.
Правила 1822года были введены по всей империи кроме Бессарабии, Грузии, остзейских губерний (теперь страны Балтии) и Сибири.
Из установленных указом правил 40 губерний предпочли запасы хлебом, и только 12 учредили в денежных капиталах.
Запасы натурального хлеба, как показала практика, в 1833 неурожайном году не обеспечила потребностей населения, тогда, как в губерниях, предпочтение отдавших денежным накоплениям, хватило и одной трети средств, чтобы удовлетворить потребности народонаселения. Правительству пришлось истратить в виде ссуд и разовой помощи 30 миллионов рублей для закупки требуемого голодающим губерниям зерна.
Высочайшим повелением 10 ноября 1833г. учрежден особый комитет, которому поручено изыскать меры для приведения продовольственной части в более удовлетворительное и прочное положение.
Выработанный комитетом проект «Положение о запасах для пособия в продовольствии», по рассмотрении в Государственном Совете был высочайше утвержден 5 июля 1834 года.
В отличие от прежнего устава новый повсеместно вводил и хлебные запасы (1 четверть озимого и ½ четверти ярового), и денежные – по 1 рублю 60 копеек на каждую ревизскую душу. В городах надлежало составлять денежные капиталы посредством сбора с мещан в течение 20 лет по 15 копеек с ревизской души. Помощь правительства на продовольствие устраняется, но взамен вводится взаимопомощь уездов и губерний. С разрешения министра внутренних дел для соседних волостей и уездов, а с высочайшего разрешения – и других губерний.
Денежными капиталами в пределах 35 000 рублей ассигнациями распоряжалась комиссия, до 60 000 может быть употреблено с разрешения министра, о большей сумме решал Комитет министров.
Установление продовольственных запасов имело своей целью оказание первичной помощи пострадавшим от неурожая. По имевшимся решениям