В 1921 г. в городе насчитывалось десять районов: 1-й городской, 2-й городской, Московско-Заставский, Нарвско-Петергофский, Выборгский, Смольнинский, Петроградский, Пороховской, Володарский, Василеостровский. В каждом из них проходил процесс по созданию центральной детской библиотеки, но в июле 1922 г.32происходит объединение районов, изменение границ и детские библиотеки, созданные в разных районах, оказываются в одном. Так, в Центральном городском районе, созданном слиянием 2-го городского с частями 1-го городского и Смольнинского районов, оказываются две центральные библиотеки – 1-го и 2-го городских районов: на Стремянной ул., 10 и детская библиотека им. А. С. Пушкина. В Московско-Нарвском районе, образованном из Московско-Заставского, Нарвско-Петергофского и частью 1-го городского районов – две библиотеки: центральная детская и детская библиотека им. Короленко. Порховской район вошел в Выборгский, а Смольнинский слился с Володарским районом.
В 1922 г. Центральный район представлял собою следующее: «На территории района проживало 273 278 человек, из которых 56 926 дети и 115 603 женщины. Район включал 3677 домов, 231 улицу, 28 площадей и 10 рынков. Располагалось 4969 частных предприятий и в двадцать пять раз меньше государственных учреждений – 197. Из них большая часть подчинялась отделу народного образования – 161. Сюда входили 56 национальных школ, 2 советские школы, 11 очагов, 21 детский дом, а также дошкольные и школьные мастерские, склад, распределитель, музей и библиотеки33».
Сосуществование в одном районе двух равносильных библиотек приводило к определению их соподчиненности. Период, когда решение принималось коллегиально прошло, настало время прямого подчинения. В каждом районе