Негласный (секретный) полицейский надзор не являлся самостоятельным полномочием полиции. В Положении указывалось, что негласный надзор являлся «одной из мер предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной политической благонадежности»[215]. Являясь мерой секретной, негласный надзор осуществлялся способами, которые не должны были стеснять наблюдаемого в передвижении, образе жизни, выборе занятий и т. п.
Негласный полицейский надзор учреждался ДП по представлению местных властей. В Москве и Петербурге этот надзор осуществляла полиция, а в других местностях – ГЖУ по согласованию с губернаторами, градоначальниками или обер-полицмейстерами. Но во всех случаях общая полиция оказывала жандармерии необходимое содействие. Способ наблюдения определялся в каждом отдельном случае. Но следует отметить, что составной частью надзора было агентурное наблюдение.
При выезде негласно-поднадзорного за границу ГЖУ немедленно сообщало в ДП номер и дату выдачи заграничного паспорта.
Данные, собираемые путем негласного надзора, часто являлись основанием для отказа о выдаче свидетельства о политической благонадежности, требуемой для поступления в вуз или на службу. Последующие циркуляры развивают и конкретизируют Положение. В препроводительном циркуляре к «Положению о негласном надзоре» от 9 апреля 1882 г. расширялся круг лиц, подлежащих надзору. Без разрешения ДП местные власти устанавливали надзор за студентами, исключенными из высших учебных заведений, просрочившими уплату за слушание лекций и неодобрительное поведение, за лицами, возвратившимися из административной ссылки и освобожденными от гласного надзора полиции.
Негласный надзор устанавливался за воспитанниками средних учебных заведений, достигших 16-летнего возраста и замеченных в «неодобрительном поведении». В циркуляре от 19 июня 1882 г. министр МВД предписывал Петербургскому градоначальнику, Московскому обер-полицмейстеру и начальникам ГЖУ при призыве негласно-поднадзорных на военную службу сообщать об этом воинским начальникам. Основания для снятия негласного надзора были весьма ограничены. Это могло быть осуждение, подчинение гласному надзору, «особые» заслуги перед полицией (как правило, переход на службу в полицию в качестве секретного сотрудника) или смерть.
После казни Софьи Перовской ее мать Варвара Степановна переехала в Крым. В ее доме бывали народовольцы С. М. Гинзбург, Л. В. Орочко и др. Это побудило ДП подчинить ее негласному надзору. 2 января 1890 г. вице-директор ДП Н. А. Сабуров направил начальнику Таврического ГЖУ телеграмму, где говорилось: «Ввиду сведений, имеющихся в Д-те о сомнительной политической благонадежности жены действ. ст. сов. Варвары Степановой Перовской, проживающей в имении Беловодской при деревне Бурлюк, и на основании Положения о негласном надзоре Департамент полиции имеет честь просить