На основании Статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в качестве ПРЕДМЕТА надзора органами федерального государственного пожарного надзора (далее – органы ФГПН МЧС РФ) проверке подлежит СОБЛЮДЕНИЕ, а НЕ ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности. Это накладывает существенные ограничения на ПРЕДМЕТ проверки.
Следует отметить, что право (в своей теории) все правовые нормы подразделяет на три основных вида:
– ЗАПРЕЩАЮЩИЕ;
– ОБЯЗЫВАЮЩИЕ;
– УПРАВОМОЧИВАЮЩИЕ (ДОЗВОЛЯЮЩИЕ).
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
Эти правовые нормы (требования пожарной безопасности), проверка СОБЛЮДЕНИЯ которых проводится органами ФГПН, устанавливаются только нормативными правовыми Актами и не могут быть установлены нормативными Документами по пожарной безопасности.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют, например, в Сводах правил, ГОСТ Р и других Документах, которые устанавливают требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность ВОЗДЕРЖАТЬСЯ от совершения тех или иных действий.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы, то есть ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены в основном в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (в социальных требованиях), которые являются нормативным правовым Актом, изданным Правительством Российской Федерации.
Практически отсутствуют ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 можно привести пункт 11 статьи 87, который регламентирует, что
«В зданиях и сооружениях I – III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4, а фасадные системы не должны распространять горение».
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в своём большинстве содержит ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности, которые должны ИСПОЛНЯТЬСЯ на безусловной основе, а НЕ СОБЛЮДАТЬСЯ.
Обязывающие нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность СОВЕРШИТЬ те или иные действия.
Например, на основании части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственники или законные владельцы объектов защиты обязаны