– принятие мер, носящих чрезвычайный и срочный характер, направленных на обеспечение здоровья, безопасности граждан и иных лиц при отсутствии такого требования в Конституции РФ (Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).
Думается, позиция, согласно которой федеральные конституционные законы являются частью российской Конституции, имеет право на существование. Однако мы рассматриваем их как отдельный важнейший источник российского конституционного права.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права также являются источником российского конституционного права. Более того, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ такие принципы и нормы становятся составляющим элементом российской правовой системы. Конституция также допускает ситуацию, когда международный договор, фиксирующий иные правила, чем предусмотренные российским законом, имеет приоритет в правоприменительной практике.
Как пишут ученые, нормы современного международного права обладают приоритетом и верховенством в международном сообществе и в национальных правовых системах государств. Изменилось соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права. Многие конституции государств (в том числе и Конституция РФ в ст. 15) провозгласили такой принцип конституционного регулирования.
«Глобализация, – отмечает О.В. Мамонтова, – как один из факторов модернизации системы нормативных правовых актов Российской Федерации, повлияла на включение в указанную систему общепризнанных принципов и норм международного права, содержащихся в международно-правовых документах и международных договорах Российской Федерации; при этом в стране признается монистическая концепция соотношения международного и внутригосударственного права с приоритетом международного права над внутригосударственным правом, в том числе в отношении российской Конституции»[102]. Следовательно, ни одна правовая норма, в том числе и вытекающая из международных обязательств, не должна противоречить Конституции[103].
Возникает вопрос: почему мы не отдаем этому источнику приоритетное место? Прежде всего, по той очевидной причине, что правила приоритета содержатся в самой Конституции, то есть в основном законе суверенного государства. «Подчинение государства нормам международного права, – писал Р.А. Мюллерсон, – еще не означает подчинение национального права международному»[104].
Международный принцип равноправия и самоопределения народов закреплен в Декларации о принципах международного права 1970 г. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству