Декретом о земле, принятым на второй день после Октябрьской революции, право частной собственности отменялось, какие бы то ни было сделки с землей запрещались. Изменение земельного строя являлось частью провозглашенной большевиками систематической борьбы с частной собственностью. Декретом от 8 ноября 1917 года все недвижимое имущество подлежало национализации – изъятию у собственников и передаче государству. 9 февраля 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли, согласно которому устанавливалась исключительная государственная собственность на землю и ее недра. Земля передавалась в пользование трудящегося народа без выкупа. Конституция РСФСР объявила весь земельный фонд народным достоянием. В этом состояла сущность социализации земель. Исключительная государственная собственность на землю не имела гражданско-правового содержания, поскольку какой-либо оборот земель запрещался. Земля являлась объектом административных отношений, связанных с предоставлением земель в пользование лицам, осуществлявшим их освоение и обработку.
Первые этапы земельных преобразований советского периода, основанные на политических принципах военного коммунизма, привели к тяжелым экономическим последствиям для страны. Произошел резкий спад промышленного и сельскохозяйственного производства, что вызвало необходимость изменения политических методов управления экономикой и привело к формированию новой модели экономики – новой экономической политики (НЭП), сущность которой выражал принцип «политика не может не иметь первенства над экономикой»[25]и идея «смычки» мелкокрестьянской стихии и «крупной промышленности», основанной на методах хозрасчета, соединения плана и рынка. В марте 1921 года X съезд Советов народных депутатов объявил проведение новой экономической политики.
Эти политические установки явились основой введения новой организационной формы хозяйствования – кооперации – как переходной модели от капиталистического (рыночного) к социалистическому (плановому) укладу экономики. В период нэпа развивались и иные рыночные формы деятельности – тресты и иные хозрасчетные объединения.
В принятом 30 октября 1922 г. Земельном кодексе РСФСР законодательно было закреплено правовое положение сельской общины, и она получила статус юридического лица. Земельный кодекс РСФСР состоял из Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских землях и государственных земельных имуществах», «О землеустройстве и переселении».
Статья 90 Земельного кодекса РСФСР предусматривает многообразие форм использования земель: общинный