§25.7. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении
Установив все обстоятельства, должностное лицо (судебный пристав) должен решить вопрос о наличии или отсутствии в действии (бездействии) физического (должностного лица оператора почтовой связи) или юридического лица – оператора почтовой связи признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и соответственно о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении по этому основанию76.
Если должностным лицом, в ходе проверки при рассмотрении материалов, сообщений, заявлений, будут установлено одно из обстоятельств, предусмотренного ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при наличии которого, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, должностное лицо проводящее проверку должно отказать в возбуждении дела об административном правонарушении77.
В случае установления в ходе проверки фактов совершения оператором почтовой связи действий, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, должностное лицо проводившее проверку передает материалы по подведомственности. В случае если в возбуждении дела об административном правонарушении отказано т.к. должностным лицом ФССП России факта нарушения условий оказания услуг почтовой связи установлено не было, то передача по подведомственности, например в Роскомнадзор России бездействием не является78.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления протокол об административном правонарушении не составляется и, в соответствии с ч. 5. ст. 28.1 КоАП РФ, им выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносит именно должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, проводящее проверку материалов, сообщений, заявлений, а не должностное лицо уполномоченное рассматривать протокол об административном правонарушении79. Т.е. если проверку по поручению старшего судебного пристава проводит судебный пристав, то он и выносит данное определение, а не старший судебный пристав. Если проверку проводит сам старший судебный пристав, то и определение выносит тоже он80.
В определении по делу об административном правонарушении указываются81:
1) должность, фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего определение;
2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
3)