• Нужно ли выявлять и учитывать мнение общественности?
• С кем нужно при этом взаимодействовать и что обсуждать?
• Какие при этом возникают проблемы и как их преодолевать?
5. Что и как нужно и можно было бы усовершенствовать? (прежде всего, в аспекте экологических оценок и согласований)
• В схеме разработки проекта?
• В процедурах участия общественности?
• В системе принятия решений и в решении спорных ситуаций?
• Существуют ли методические и нормативные дефициты? Какие?
В ходе интервью эти вопросы выяснялись с разной степенью подробности, а иногда вообще не освещались – смотря по тому, как реагировал на них респондент, к какой из групп участников процесса он принадлежал, каким обладал опытом и т. д.
Как уже было сказано, интервью были ориентированы на представителей различных групп участников процесса принятия решений по каждому объекту, а именно:
• инициаторов деятельности и инвесторов,
• разработчиков ОВОС,
• членов экспертных комиссий,
• представителей местных властей,
• представителей общественности,
• представителей массмедиа.
Отдельную группу респондентов составляли опытные эксперты, общественники или чиновники, многие годы участвовавшие в процедурах ОВОС, ГЭЭ и ОЭЭ. В этой группе мы наименее строго придерживались стандартной схемы интервью.
С респондентами этой группы мы провели 40 интервью, в том числе 5 с инициаторами деятельности, 7 с разработчиками ОВОС, 8 с представителями отделов ГЭЭ, 8 с представителями различных специализированных ведомств, 12 с представителями общественности.
Мы стремились выяснить их представления по следующим вопросам:
• какую идеологию отражают используемые инструменты принятия экологически значимых решений,
• какова их действенность,
• какую роль может играть в этом процессе общественность,
• каковы персональные уроки, полученные респондентом от взаимодействия с общественностью,
• что представляет собой общественность,
• что можно предложить для улучшения общей ситуации?
В целом оба типа инструкций – и по описанию документации, и по проведению интервью – были нацелены на разностороннее выяснение ключевых вопросов всего исследования, сформулированных в первом параграфе данной главы.
Нужно однако отметить, что эти вопросы несколько видоизменялись по мере продвижения работы, поскольку после окончания сбора материалов по современному этапу мы провели их предварительный анализ и убедились, что по некоторым позициям нужна корректировка.
Основным источником сведений для проведения наших исследований служили все доступные документы, описывающие ход и содержание процесса принятия решений. В первую очередь, это были материалы ОВОС со всеми согласованиями, протоколами обсуждений и т. д., материалы ТЭО с соответствующими природоохранными главами,