В действительности никакого государственного менеджмента нет. Только умозрительно можно представить себе менеджмент, который «осуществляется в рамках определенного государственного органа, организации, коллектива, имеющего государственное качество, рассматриваемых как система (внутри других, более сложных систем)». Практические работники даже не подозревают, что этот вид менеджмента «реализуется особым субъектом: органом государства, организацией, должностным лицом с использованием, прежде всего, служебных, т. е. производных от государства, полномочий, государственных способов управления, т. е. в основном путем применения различных форм и методов государственной власти»… Ядром государственного менеджмента является «сфера деятельности, относящаяся, как правило, к управлению внутри коллектива, органа, учреждения, хотя и ориентированная прежде всего на решение внешних задач, создание в коллективе наилучших условий для этого»48.
Сам перечень субъектов государственного менеджмента лишний раз подтвердил всем известную истину, что все новое – это хорошо забытое старое. Все перечисленные субъекты худо-бедно, но всегда занимались да и продолжают заниматься вопросами научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти49. Теперь им надо перестраиваться и становиться субъектами государственного менеджмента.
Однако замена в данном случае устоявшихся в науке понятий более модными нисколько не способствует глубокому пониманию процесса совершенствования существующей организации управленческого труда, эффективному решению чисто практических задач. Терминологическая путаница приведет к тому, что государственные служащие, уподобившись гоголевскому Петрушке, по-прежнему будут заниматься проблемами НОУТ, вовсе не подозревая, что они осуществляют государственный менеджмент. Можно с уверенностью сказать, что ничего путного из этого не выйдет, поскольку НОУТ и менеджмент являются совершенно самостоятельными сферами общественной практики.
В связи с появлением концепции «государственного менеджмента» хочется напомнить, что в «естествознании существует очень полезная традиция: каждый новый термин вводится лишь тогда, когда без него нельзя обойтись»50. В данном случае словосочетание «государственный менеджмент» вводится в науку без какой-либо надобности, используется как понятие для обозначения несуществующего в реальной действительности явления. Поэтому оно лишь усложняет понимание довольно простых вещей, уводит в сторону от практического решения проблемы повышения эффективности управленческого труда.
Соотношение НОУТ и менеджмента как разных, хотя и близких видов социального управления проявляется вовсе не в их противоестественной гибридизации, а в фактически сложившемся взаимодействии. Совершенно