В 1992 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин, Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ существенно разошлись в стратегии и методах социально-экономических реформ в стране. Итогом противостояния стала попытка Президента РФ в марте 1993 г. ввести особый порядок управления страной. В ответ на это на внеочередном 9-м Съезде народных депутатов была инициирована процедура отрешения Президента от должности, отрешение не состоялось из-за неполучения достаточного количества голосов депутатов. Своего рода контрмерой этим действиям было проведение 25 февраля 1993 г. референдума по вопросу о доверии Президенту РФ, социально-экономической политике, проводимой Президентом и Правительством РФ, о возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ народных депутатов РФ. Удовлетворившись поддержкой избирателей, Президент представил в мае 1993 г. собственный проект Конституции РФ, а в июне 1993 г. создал Конституционное Совещание для его обсуждения. В результате работы Совещания появился текст, хотя и скорректировавший президентский вариант конституции, но сохранивший сильные позиции Президента РФ в государстве. Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, на 12 декабря 1993 г. назначено всенародное голосование по проекту Конституции РФ.
Следует разобраться в отличиях порядка проведения всенародного голосования по Указу Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 и референдума по Закону РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-1 «О референдуме РСФСР», определить в соответствии с Заключительными и переходными положениями Конституции РФ дату вступления ее в силу, а также порядок вступления в силу отдельных положений Конституции РФ.
При рассмотрении вопроса, связанного с характеристикой конституции как юридического и политического акта, следует рассмотреть основные юридические и политические функции Конституции. При этом нужно иметь в виду, что функции конституции связаны с ее социальным назначением, предопределяются ее сущностью и проявляются в содержании конституции, т. е. в них отражается диалектика общего, особенного и единичного.
В литературе выделяется различный набор общих функций. Так, Т. Я. Хабриева и В. Е. Чиркин выделяют следующие функции, обусловленные социальным назначением конституции: легализующую (придание высшей законности общественному и государственному строю); «развивающую» (установление правовых предпосылок для появления новых институтов или развития существующих); стабилизационную (обеспечение устойчивости закрепленного правового порядка); идеологическую (демонстрация определенной идеологии и формирование ценностных установок у граждан) (см.: Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции (гл. 1, § 3)). С. А. Авакьян полагает, что любой конституции, независимо от социальной системы, свойственны учредительная (конституция закрепляет сложившиеся