В то же время в соответствии со ст. 8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Пункт 2 Инструкции устанавливает, что проведение обследования назначает должностное лицо органа внутренних дел, уполномоченное издавать распоряжения о проведении обследования (далее – руководитель) путем вынесения соответствующего распоряжения по установленной форме. Следует отметить, что приложение 2 к приказу содержит перечень таких руководителей с указанием территориальной компетенции на издание распоряжений (от министра внутренних дел до заместителя начальника отдела по району, городу и иному муниципальному образованию).
Руководитель несет персональную ответственность за обоснованность издания распоряжения. Это является весьма важным указанием. В данном случае подчеркивается, что руководитель обязан всесторонне проверить основания для проведения обследования, как правовые, так и фактические (степень полноты и достоверности имеющейся оперативной информации).
Тем более что в свое время в Верховный Суд Российской Федерации обращалось ООО «Бетонофф» с заявлением22 о признании недействующим приложения 1 к приказу МВД России от 2 августа 2005 г. № 63623 в части отсутствия в образце бланка постановления о проведении сотрудниками милиции проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности мотивировки принятого решения. В результате приказом МВД России от 13 сентября 2007 г. № 796 в приказ от 2 августа 2005 г. № 636 были внесены изменения в части изложения приложения 1 к Инструкции в новой редакции, предусматривающей включение в постановление о проведении проверки (ревизии) мотивов принятого решения.
Распоряжение о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия – обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств регистрируется в специальном журнале, образец бланка которого приведен в приложении 2 к Инструкции. Данная норма говорит о том, что распоряжение является документом строгой отчетности, имеет номер, дату вынесения, о его получении сотрудник органов внутренних дел расписывается в журнале учета.
При возникновении сомнений в подлинности распоряжения на проведение обследования