В соответствии с Законом о развитии инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Development Act) 1982 г., который включен в Свод законодательства США[15], была разработана государственная программа инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Research, SBIR).
В качестве целей и задач программы указывается следующее. Исследования и разработки – основные факторы роста и развития промышленности и народного хозяйства. Расходы на реализацию программ исследований и разработок выходят за пределы возможностей многих малых предприятий, и такие предприятия обладают весьма ограниченными возможностями для получения выгод, которые предоставляют программы исследований и разработок, реализуемые за счет государства. Таким образом, эти малые предприятия находятся в невыгодном положении по отношению к конкурентам. Это ослабляет конкурентную систему свободного предпринимательства и препятствует последовательному развитию народного хозяйства. Политика Конгресса заключается в том, чтобы малым предприятиям оказывалось содействие в проведении и получении выгод от исследований и разработок с целью сохранения и укрепления конкурентной системы свободного предпринимательства и народного хозяйства.
Общая цель программы инновационных исследований малого бизнеса (SBIR) – усиление роли генерирующих инновации малых предприятий в финансируемых государством «исследованиях или исследованиях и разработках».
Специальными целями программы SBIR являются:
– стимулирование технологических инноваций;
– использование малого бизнеса для удовлетворения федеральных нужд в исследованиях (и разработках);
– содействие развитию и поощрение участия малых предприятий, находящихся в неблагоприятном социальном и экономическом положении, и малых предприятий, в которых не менее 51 % долей участия принадлежит женщинам и которые контролируются женщинами, в технологических инновациях;
– увеличение коммерциализации в частном секторе инноваций, получаемых от федеральных исследований (и разработок), и увеличение таким образом конкуренции, продуктивности и экономического роста.
Программа SBIR обязывает каждое федеральное ведомство[16], у которого «внешний бюджет» на исследования превышает 100 млн долл., расходовать 2,5 % общей суммы указанного бюджета на контракты и гранты малым предприятиям. Программа координируется Управлением по делам малого бизнеса (Small Business Administration)[17]. Продление срока ее действия должно периодически санкционироваться Конгрессом США.
Термин «внешний бюджет» (extramural budget) определяется как сумма всех расходов ведомства