В целях более точного обозначения сути и сферы деятельности, выделения из общего перечня органов государственного финансового контроля, приведенного в Указе Президента РФ о мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ, указанные органы государственного финансового контроля относятся также к органам бюджетного контроля.
В связи с этим понятия бюджетного контроля и государственного финансового контроля, предусмотренных БК РФ, признаны однозначными (идентичными). Бюджетный контроль – это государственный финансовый контроль, осуществляемый в бюджетной сфере. Финансово-бюджетный контроль – государственный финансовый контроль, осуществляемый в финансово-бюджетной сфере.
Так, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) как орган государственного финансового контроля осуществляет бюджетный и валютный контроль, т. е. является органом финансово-бюджетного контроля.
По мнению авторов проекта Концепции, к органам государственного финансового контроля, осуществляющим контроль преимущественно не в государственном секторе экономики, относятся:
– Центральный банк РФ;
– таможенные органы РФ;
– налоговые органы РФ;
– органы валютного контроля РФ;
– органы контроля финансовых рынков.
Необходимо отметить, что проект Концепции не содержал и не мог содержать единых принципов, поскольку для перечисленных органов государственного финансового контроля с различными задачами, функциями и сферами деятельности какие-либо единые и внятные принципы разработать практически невозможно. По этой причине рассматриваемый проект Концепции был более подробно проработан относительно органов финансово-бюджетного контроля, деятельность которых может осуществляться на основе единых принципов.
В 2004 г. в Аппарате Правительства РФ принято решение об отклонении разработанного проекта и прекращении дальнейшей работы.
Тем не менее основные положения проекта Концепции остаются актуальными и реализуются в ходе осуществления административной и бюджетной реформы:
– создан федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный финансовый контроль в системе исполнительной власти – Росфиннадзор;
– Контрольное управление Президента РФ ведет подготовительную работу по созданию механизмов координации органов государственного финансового контроля при формировании планов контрольных мероприятий и взаимодействия при их осуществлении;
– Минфин России разрабатывает поправки в БК РФ, направленные на комплексное нормативное регулирование основных вопросов бюджетного контроля;
– приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении