Участие прокурора в административном судопроизводстве. Коллектив авторов

в деле, выраженная в заключении, также должна отражаться в описательной части. Однако ч. 4 указанной статьи не содержит обязательного требования о наличии в мотивировочной части судебного акта мотивов несогласия суда с заключением прокурора. По мнению отдельных исследователей62, отсутствие в КАС РФ положений об обязательности оценки заключения прокурора при принятии судебного решения приводит к тому, что такое заключение не является эффективным институтом. Повышению значимости заключения прокурора, на наш взгляд, может способствовать внесение изменений в ст. 180 КАС РФ, ч. 3 которой желательно дополнить словами «, а также заключения прокурора», а п. 3 ч. 4 – словами «, а также мнение прокурора, изложенное в его заключении».

      Таким образом, регламентация современного правового положения прокурора в административном судопроизводстве учитывает многие подходы, апробированные в рамках гражданского процесса, однако специфика административных и иных публичных правоотношений способствует переосмыслению некоторых ключевых элементов процессуального статуса прокурора в административном судопроизводстве с учетом наработанного органами прокуратуры опыта как по инициированию таких дел, так и по вступлению в судебный процесс.

      1.2. Организация работы прокурора по обеспечению участия в административном судопроизводстве

      В числе первоочередных условий эффективной прокурорской деятельности, связанной с участием в административном судопроизводстве, является надлежащая организация такой работы.

      Как обоснованно отмечено А.Ф. Смирновым, организация любой работы заключается в упорядочении, налаживании эффективного функционирования системы органов прокуратуры, что в конечном итоге направлено на осуществление качественного управления63. Такой широкий подход, на наш взгляд, допустим в качестве базового при определении организационных основ участия прокурора в административном судопроизводстве. При этом фундаментальный характер имеют и сформулированные в ст. 4 Закона о прокуратуре общие принципы организации и деятельности прокуратуры, а именно единство и централизация системы органов прокуратуры, законность и независимость деятельности, ее гласность.

      Организация работы прокурора по участию в рассмотрении судами административных дел представляет собой многокомпонентную систему мероприятий различного характера, направленную на обеспечение слаженного функционирования подразделений прокуратуры различного уровня.

      Во многих научно-практических исследованиях64 субстантивное наполнение организации работы осуществляется посредством трех подсистем действий и мер различного характера:

      внутрифункциональной (внутрисистемной), в которую входит общее руководство (принятие и реализация управленческих решений, контроль и проверка исполнения); информационно-аналитическая работа; распределение обязанностей