Но такое объединение будет здоровым и плодотворным только в том случае, если в основе его будет лежать такое же глубокое понимание обоих этих дел и знание обстановки, в которой развиваются события, какое доступно самим непосредственно ведающим ими органам; а для этого необходимо, чтобы это объединение осуществлялось в аппарате, обладающем соответственными силами и свободном от другой неотложной работы; иначе говоря, н для этого дела необходимо наличие в государстве аппарата, специально ведающего обороной страны в широком смысле слова в мирное и военное время. Попытки обойтись без такого аппарата и объединять политику и оборону в обычных заваленных работой высших правительственных установлениях, без предварительной глубокой проработки в специально для этого существующем органе неизбежно приведут к тому, что решения нередко будут носить случайный, недостаточно обоснованный характер или просто будут ошибочными, вызывая справедливую неудовлетворенность у органов, несущих всю тяжесть ответственности за возложенное на них дело.
Задачи, которые будут возлагаться органом, ведающим подготовкой к войне, па органы, ведающие внешней политикой, выразятся в следующем:
1. Изучение политических условий своего и всех иностранных государств.
2. Участие в выработке того основного задания для подготовки к борьбе, о котором говорилось выше и которое в значительной части базируется на политическом международном положении государства.
3. Создание выгодных для борьбы политических условий; устранение возможности вовлечения государства в невыгодную или не посильную борьбу.
4. Во время войны – облегчение условий, в которых протекает борьба, н использование результатов ее.
Не меньшее значение, чем внешняя политика, а в условиях классовой борьбы и значительно большее, для обороны государства имеет внутреннее политическое состояние как у себя, так и во всех прочих странах. Чтобы осознать это, достаточно немногих примеров. Достаточно вспомнить, как при невероятно тяжелых политических условиях, при сплошном остро враждебном окружении буржуазными государствами, Советская республика отстояла свое существование. Настроение широких масс в буржуазных государствах не позволило их правительствам, несмотря на то, что они, несомненно, отчетливо сознавали ту опасность, которой грозит их существованию нарождение могущественного социалистического государства, поднять на него руку. Те же разрозненные попытки, которые смогли сделать эти правительства за свой страх, без опоры на свои массы, путем поддержки контрреволюционеров в нашей внутренней борьбе, разбились о революционный энтузиазм масс советской республики.
Не меньшую роль сыграли в мировой