Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Согласно ст. 115 Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента РФ, обеспечивает их исполнение. Пункт 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает уточнение: акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.
Правительство России весьма активно в регулировании отношений по природопользованию и охране окружающей среды. К примеру, им приняты Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»58; от 03.10.2000 № 748 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации»59; Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от 30.06.2021) «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»60; от 29 мая 2008 г. № 404 (ред. от 31.05.2021) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»61; Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»62 и др.
Подзаконные нормативные правовые акты также могут приниматься следующими органами исполнительной власти:
– федеральными министерствами, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному-правовому регулированию (Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и др.);
– федеральными службами, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др.);
– федеральными агентствами, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства).
Как правило, нормативные правовые акты указанных органов в значительной степени обладают надведомственными функциями, в том числе и в сфере охраны