С целью осуществления монополии Центрального государственного фото-кино предприятия по кинопрокату на территории РСФСР была издана Инструкция Наркомпроса РСФСР от 23 июля 1923 г. о порядке ввоза и вывоза кинофильмов12. Эта инструкция устанавливала правило о том, что все кинопредприятия, центрально-административные органы которых находятся в пределах РСФСР, должны были получать лицензии на ввоз и вывоз кинофильмов исключительно от Народного Комиссариата Внешней Торговли в Москве.
Для борьбы с производством и показом на экранах кинокартин с враждебной или вредной идеологией, постановлением СНК от 9 февраля 1923 года был организован Комитет по Контролю за репертуаром при Главном Управлении по делам литературы и издательства (Главлит)13, на который в соответствии с пунктом 4 было возложено:
а) разрешение к постановке драматических, музыкальных и кинематографических произведений;
б) составление и опубликование периодических списков, разрешенных и запрещенных к публичному исполнению произведений.
Так, вышеуказанным Постановлением было установлено, что ни одно произведение не могло быть допущено к постановке без соответствующего разрешения Комитета по контролю за репертуаром или соответствующих местных органов14. Кроме этого, был установлен контроль над имущественной сферой прав авторов, введена цензура, возложенная на Художественный Совет при Главполитпросвете Наркомпроса РСФСР. В соответствии с Положением, утвержденном 8 сентября 1924 г., главной задачей Совета являлся просмотр, утверждение и согласование планов по производству кинофильмов всех киноорганизаций и предприятий РСФСР. Без визы представителя Главлита фильмы не могли быть выпущены. В связи с тем, что кинематография строилась на разрешительных принципах, и у кинопроизводящих предприятий не было уверенности в том, что готовая картина будет выпущена на широкий экран, уже в 20-е годы начинается процесс получения предварительного одобрения сценария, что в дальнейшем получило нормативное закрепление.
В 1924 г. продолжался процесс реорганизации киноиндустрии. В январе 1924 г. была организована фотокинокомиссия ВСНХ, в дальнейшем преобразованная в фотокинобюро ВСНХ15, 28 февраля 1924 Постановлением коллегии Наркомпроса монополизирован проката кинофильмов в РСФСР16, 13 марта 1924 г. Постановлением Наркомпроса РСФСР создано Центральное бюро по импорту и экспорту в области кинематографии17, а Постановлением ЦИК и Совнаркома СССР от 17 июля 1924 г. установлены основные начала государственной монополии проката в СССР18.
13 июня 1924 г. Постановлением Совнаркома РСФСР «Об организации кинодела в РСФСР» принято решение создать организационное бюро для учреждения акционерного