10 июля было принято постановление «о Красной Армии». В нём указывалось, что «Красная Армия» должна быть централизованной, хорошо обученной и снаряженной, спаянной железной дисциплиной. Для создания такой армии должны быть использованы военные специалисты дореволюционного времени, способные честно сотрудничать с Советской властью. Вместе с тем выдвигалась задача ускорить обучение командиров из рабочих и крестьян, укрепить состав военных комиссаров.
Была принята директива, «провести в короткий срок мобилизацию в армию нескольких возрастов рабочих и трудового крестьянства». Мобилизационная база у Совнаркома была не ограничена, в Центральных губерниях России плотность населения оставалась высокая.
Здесь же, 5-й съезд принял «Конституцию „Р.С.Ф.С.Р“», первую конституцию Советского государства. Ленин на съезде говорил, «Если теперь этому съезду нами может быть предложена „Советская конституция“, то лишь потому, что Советы во всех концах страны созданы и испытаны, потому, что вы ее создали, вы во всех концах страны испытали; только через полгода после Октябрьской революции, почти через год после Первого Всероссийского съезда Советов, мы могли записать то, что уже существует на практике». Это было по-большевистски, по-ленински, выдавать желаемое за свершившееся. Фактически по всей стране разгоралась гражданская война, в большинстве регионов власть Советов отсутствовала, правили местные, национальные правительства, атаманы или представители Временного Правительства, «белого» движения.
Конституция была обнародована и вступила в силу 19 июля 1918 года. В Конституции утверждалось, «руководство Советским государством принадлежит рабочему классу, осуществляющему власть в союзе с многомиллионными массами крестьянской бедноты». В это время, рабочие, осуществлявшие власть, получали хлеб по карточкам, с мешками ездили в хлебопроизводящие районы, чтобы привезти в семью зерна, крестьяне-хлеборобы, производители основного богатства России, зерна, были объявлены мироедами, кулаками, зерно у них изымали вооружённые продотряды и все они оказались «вне конституции». В Центральных губерниях, оказавшихся под советской властью, нарастал голод даже в деревне. Советскую власть приходилось насаждать силой оружия, но большевики делая то, что делали, любили парадные революционные отчёты.
Был избран ВЦИК, в составе 200 человек, председателем ВЦИК Советов стал Яков Свердлов.
Между тем, по вопросу о характере дальнейших действий Восточного фронта, возникли крупные разногласия между «Реввоенсоветом Восточного фронта», с одной стороны, и председателем Реввоенсовета Республики, Троцким, с другой стороны.
Троцкого