Первый правитель Улуса Джучи – Бату явился и первым его устроителем. При нем были заложены основные общегосударственные устои, сохранившиеся и при последующих правителях. В состав владений потомков Джучи входили и кочевые, и оседлые народы, к тому же говорившие на разных языках и находившиеся на разных ступенях культурного развития. Конфессиональное многообразие включало практически весь существующий в Евразии спектр религий и верований. Но, несмотря на значительную пестроту, государство Бату по политическому устройству представляло собой типичное кочевое государство, разделенное на улусы, дробившиеся, в свою очередь, на более мелкие удельные владения.
Улусная система, как уже указывалось, есть проявление известной нормы правовых отношений. Так как государство кочевников рассматривалось в качестве собственности всей царствующей династии, то каждый достигший зрелого возраста царевич получал эль – определенное количество кочевых орд, обязанных поставлять военные отряды, а также пространство земли (йурт), достаточное для их кочевания. Дополнительно к этому каждый Чингизид претендовал на получение инджу – определенного количества ремесленников определенного земледельческого района из общей территории государства, доходы с которого служили для удовлетворения его двора и войска.
Границы между улусами были определены в самых общих чертах. В каждый данный исторический период они то сужались, то расширялись. Вопрос о распределении улусов, об изменении их границ обычно решался на курултае царевичей и знати.
В целом Золотая Орда, как и вся империя Чингизидов, делилась на 3 военно-административных округа: правое, левое крылья и центр. Территориально центр составлял личный домен правителя Улуса Джучи, а именно: Поволжье, также степи вдоль западного побережья Каспийского моря до Дербента.
Правое крыло составляли владения младшего сводного брата Бату – Шибана, а также других Джучидов, улусы которых находились к западу от Яика. Таким образом, территория правого крыла простиралась от реки Дунай на западе до среднего Иртыша на востоке.
Правое крыло получило название Ак-орда (Белая Орда). Ак-ордой ведал сам Бату, а после него другие Джучиды.
Левое