Первое заседание II съезда мусульман России состоялось в доме одного из богатейших мусульман столицы Гасана Хабибуллы. Здесь началось обсуждение представленных А.М. Топчибашевым программы и устава «Союза мусульман». Оба эти документа были подготовлены непосредственно Али Мардан-беком, а первичное обсуждение прошло с участием Г. Ибрагимова и А. Агаева.
В последующие дни развитие событий в России заставило официальные круги признать свободу собраний. Петербургские газеты стали публиковать сообщения по этому поводу. Ни П.Н. Дурново, ни С. Витте не удалось справиться с событиями. После подтверждения свободы собраний делегаты съезда вновь встретились в доме Гасана Хабибуллы. На первом заседании председательствовали И. Гаспринский и Р. Ибрагимов, а на последующих – А.М. Топчибашев. Привезенный им из Баку и состоявший из 23 статей проект Устава был принят II съездом 22 января. Но обсуждение программы Союза было отложено до III съезда[346].
Следуя принятому Уставу, российские мусульмане создали единую политическую партию и должны были действовать на политической арене империи как сплоченная организация. Устав предусматривал, что Центральный Комитет Союза будет расположен в Баку, который также признавался политическим центром всех мусульман России. Из документов съезда видно, что избрание в качестве политического центра Баку, еще совсем недавно ничем не выделявшегося в общемусульманском движении, говорит о большом уважении российских мусульман к редактору газеты «Каспий» Али Мардан-беку и богатейшему нефтяному миллионеру мусульманского мира Гаджи 3ейналабдину Тагиеву[347]. В Уставе Союза все губернии, населенные