В предстоящей кампании против Советского Союза на органы СС и полиции возлагалось «специальное задание», которое, как отмечалось в «Инструкции об особых областях к директиве № 21» от 13 марта 1941 г., «вытекает из идеи борьбы двух диаметрально противоположных систем»69. Суть «специального задания» состояла в том, чтобы проводить на занятой территории комплекс репрессивно-карательных мер, начиная от уничтожения советских партийных работников, офицеров НКВД, армейских политруков и заканчивая ликвидацией евреев. Истребление последних считалось одним из главных пунктов «крестового похода» против «еврейско-большевистской системы»70.
Гиммлер нес ответственность за то, чтобы выполнение мероприятий, связанных со «специальным заданием», не нарушало хода боевых действий. Остальные детали он был обязан согласовать с ОКХ. Основную роль здесь сыграло Главное управление имперской безопасности (РСХА), подготовившее совместно с командованием сухопутных сил проект приказа «О деятельности особых команд и оперативных групп и команд в оперативной зоне»71. После долгого согласования с ОКВ 28 апреля 1941 г. был подписан приказ «О регулировании деятельности полиции безопасности и СД в сухопутных войсках». 14 июня 1941 г. его дополнили еще одним приказом – «О военной организации и применении сил полиции порядка и полиции безопасности (СД)»72.
Кроме использования в тылу вермахта подразделений полиции безопасности и СД, Гиммлер распорядился привлечь к выполнению карательных функций части войск СС и батальоны полиции порядка. Для руководства этими силами поначалу были учреждены три должности высших фюреров СС и полиции – на Севере России, в Центральной России и на Юге России. В дальнейшем, по мере продвижения линии фронта в глубь Советского Союза, планировалось вводить новые органы наместников Гиммлера73.
Обязанности и задачи высших фюреров СС и полиции были подробно изложены рейхсфюрером в приказе от 21 мая 1941 г. Среди них – постоянное взаимодействие с начальниками тыловых районов групп армий, применение сил полиции и войск СС для поддержания порядка и безопасности, выполнение специальных поручений шефа СС, которые будут возникать в процессе умиротворения оккупированной территории74.
Высшим фюрерам СС и полиции непосредственно подчинялись командующие полицией порядка, командующие полицией безопасности и СД, бывшие одновременно командирами оперативных групп, командующие войсками СС. В аппарат высших фюреров СС и полиции с учетом задач и ситуации в оккупированной зоне могли входить начальник персонального бюро (личный референт), представитель рейхскомиссариата по укреплению германской народности, судья СС и полиции, специалист по вопросам расы и поселений, а также сотрудник хозяйственной службы