22 января 1919 года после заседания объединенного Трудового Конгресса Украины на Софийской площади Киева при огромном стечении народа был провозглашен «Акт соединения – злуки УНР и ЗУНР”, по которому Западноукраинская Народная республика объявлялась Западной областью Украинской Народной республики.
Объединение двух Украин стало просто символической акцией. Две атакуемые везде демократические республики не объединили ни администрацию, ни армию, ни дипломатическую службу и продолжали «выживать» во внешней и внутренней политике отдельно друг от друга. Симон Петлюра с горечью, правда не очень обоснованно, отмечал:
«Галичане отбросили наши предложения. Если бы Галицкая армия была бы переведена в Большую Украину, мы бы уничтожили там большевиков и закрепили власть. Тогда бы за Киевом пришла бы очередь Львова, и мы могли бы занять Восточную Галичину».
22 января, одновременно с «Актом соединения», под давлением Петлюры Трудовой Конгресс Украины объявил об объявлении войны большевикам и союзе с Антантой, но все опять было поздно. Через две недели, 2 февраля 1919 года, раздираемая двумя вождями Директория и созданный ею Совет Народных Министров, располагавшие двадцатипятитысячной плохо контролируемой атаманской армией, вынужденно откатились в Винницу. 5 февраля в Киев в очередной раз вошли большевистские войска.
Директория удерживала только Подолию, а Государственный Секретариат только Станиславщину. Только тогда, 11 февраля 1919 года, в отставку, наконец, подал сорокалетний председатель УНР Винниченко, сразу выехавший на Запад. Херсонец, учившийся на юридическом факультете Киевского университете, член Республиканской Украинской партии, член Украинской социал-демократической партии, литератор, начальник Генерального секретариата Центральной Рады, автор ее псевдо-литературных и всегда опаздывающих путанных и чересчур осторожных универсалов, председатель Директории УНР, Владимир Винниченко смешал в своем политическом курсе коммунизм, социализм и либерализм и получил из них антинациональную и антинезависимую отраву, которую сам пить так и не захотел. До 1951 года он писал в эмиграции интересные только ему недостоверные мемуары и вошел в украинскую историю как истеричный неумелый интриган и кабинетный доктринер, не знакомый с реальной государственной работой, не постеснявшийся во главе собранной им оравы дилетантов взять на себя ответственность за судьбу страны и многомиллионного народа, заплатившего ни за что горами трупов, которых вообще могло не быть.
Только 11 февраля 1919 года во главе обреченной Директории Украинской Народной Республики встал Главный атаман Симон Петлюра, сразу же четко заявивший во весь голос:
«Между Россией царской и теперешней коммунистической для нас разницы нет, потому что обе они представляют собой только разные формы московской деспотии и империализма. Идеал украинской государственности не может быть