По мнению И. П. Грешникова «основное различие между коммерческими и гражданскими (некоммерческими) организациями не в организационно-правовой форме и не в масштабе деятельности, а в намерениях их учредителей, направленности и характере фактических действий организаций и их учредителей»[48]. Автор полагает, что учреждения, фонды, объединения, ассоциации, распределяющие в какой бы то ни было форме прибыль (доход) между своими членами, должны признаваться коммерческими структурами. Кроме того, сфера и масштабы предпринимательства гражданских (некоммерческих) организаций должны быть ограничены предметом их деятельности. И наоборот, если коммерческая организация занимается благотворительностью, то льготы, предоставляемые ей, должны быть соотносимы с размерами ее пожертвований и не могут существенно превышать последние. Далее автор отмечает, что в Казахстане, в отличие от России, некоммерческие организации могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества (п. 3 ст. 34 ГК РК) и практическая потребность в их создании достаточно велика.
Н. В. Козлова, наоборот, полагает, что «цель разделения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие состоит том, что коммерческие организации могут создаваться только в формах, прямо предусмотренных Гражданским кодексом», и «этот перечень является исчерпывающим», а некоммерческие организации «могут создаваться в любых формах, предусмотренных законом»[49].
С нашей точки зрения следует согласиться с мнением И. В. Елисеева, который указывает, что «проблема кроется не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц. Отмеченные законодателем признаки некоммерческих организаций вполне обоснованны и в совокупности с соответствующими методами статистического и бухгалтерского учета работоспособны. Вопрос лишь в том, сможет ли законодатель построить стройную, внутренне непротиворечивую систему некоммерческих организаций, опираясь на их общее понятие»[50] Пока, к сожалению, сделать этого не удается. Так, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»[51] объединяет в одном документе нормы, регулирующие правовое положение и производственных, и потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, усматривая в них гораздо больше сходства, нежели различий.
Кроме того, на сегодняшний день, после принятия большого числа законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, появилось множество организационно-правовых форм,